顾振华：新冠肺炎与食品安全治理

4月16日，上海市食品安全工作联合会会长顾振华受邀在我要测网络讲堂，做了题为《新冠肺炎与食品安全治理》的

顾振华从食品安全的角度分四个方面讲解了此次新冠疫情对行业发展的影响。

一：应急预案

2003年SARS事件后我国出先后出台了两个应对突发事件的法规：2003年国务院制定的《突发公共卫生事件的应对条例》及2007年全国人大通过的《突发事件应对法》，这些法律法规对我们提出了一个非常重要的问题：平时如何制定、建立应急预案。一旦产生突发事件，能按照预案及时应对。

预案对于应对突发事件十分重要，预案的制定对企业来说主要体现了两方面的责任。

第一个是法律责任，就是通常讲的主体责任。作为一个食品生产经营企业，应该根据国家预案的要求来制定，预案承担起法律所赋予我们企业应该承担的主体责任。

另外是从承担企业的社会责任，降低我们的经济损失。作为企业，还是要追求企业利益最大化。

二：革除陋习

新冠肺炎疫情有一个很值得我们反思的问题：为什么会引发这个事件？这和我们的陋习有很大关。

此次新冠肺炎疫情，最初认为是食用野生动物引起的。不管是2003年SARS的宿主果子狸，还是这次的宿主蝙蝠，都属于野生动物。在我们中国抗疫的关键时刻，全国人大专门出台了：全面禁止非法野生动物的交易，革除滥食野生动物的陋习，切实保障人民身体健康的决定。这个决定，有几条值得深思。

首先，进一步贯彻《野生动物保护法》，《野生动物保护法》明确规定了野生动物的保护，禁止猎捕、交易、运输和食用野生动物。凡是国家法律明确规定禁止的，都必须禁止，在《野生动物保护法》里面也有一些规定。

其次，这次全国人大的《决定》，不仅对《野生动物保护法》规定的禁止捕食的野生动物，还对对国家有重要生态、科学研究、社会价值的陆生的野生动物，也规定全面禁止食用。在这里包括人工繁殖或者人工饲养的野生动物，这是属于第二类禁止食用的。同时规定，以食用为目的的猎捕、交易、运输都是属于禁止的。

第三，《决定》里面明确，属于畜禽类，因为畜禽作为重要的动物食品。在畜禽遗传资源目录的动物，明确规定按照《中华人民共和国畜牧法》的规定，按照农产品家畜家禽的要求来进行处理。同时要求全社会都要养成公共卫生生态保护的意识，革除滥食野生动物的陋习。

三：有效措施常态化

这一次应对突发事件新冠肺炎建立了很多行之有效的措施，怎样使这些措施能够常态化？

对于传染源，从传染病的角度，除了人以外，还有成为传染源的动物，所以通常讲野生动物也可能会成为传染源。

传染源从预防学的角度，或者说这次成功抗击疫病的关键主要是采取“四早”，早发现、早报告、早隔离、早治疗。例如：对于来自于重点疫区的进行筛检、核酸测定、通过医学观察隔离等等措施，实际上统统都是围绕“四早”，这是针对所有的传染病都非常行之有效的措施。

通过这次新冠肺炎的防控过程以后，实际上建立起来了一些好的习惯，要把它坚持下来，绝对不能好伤疤忘了疼。事件过了，就把它忘了。实际上包括洗手，不单单对食品经营人员，包括一般的老百姓也要养成良好的洗手习惯。

四：提高食品安全治理能力

食品安全监管也是我们国家安全监管制度的一个组成部分，食品安全是我们国家安全的一个重要组成部分部分。在我们国家《食品安全法》中也明确，要保证食品安全是保障公众身体健康、生命安全的必然要求，食品安全监管是保证食品安全的重要措施之一。

《食品安全法》规定，国家建立食品安全监管制度，不仅仅是一个监管，监管只是国家监管制度的一部分。监督、监管实际上是从监督和管理两个方面，从食品安全的角度，监管不仅仅是食品安全的监管部门，比如现在的市场监管部门是食品安全监管部门。除此之外，还有卫生行政部门，还有其他的食品监管部门等等，这也是监管部门很重要的组成部分。

食品安全的“四个最严”，最严的标准，最严的监管，最严的处罚，最严的问询。充分体现了治理的理念。

监管部门和食品生产经营者或者说我们其他食品安全的有关方，包括第三方、消费者，我们在保障食品安全的目标上、价值趋势上是一致的。

食品安全监管强调的“两为方针”，一是为保障人民身体健康，为保障消费者身体健康服务。第二是促进社会的发展。

国家花了大量的人力、物力投入到监管中，实际上从被监管的企业来说是需要成本来满足监管的。如何使成本收益最大化？这是非常值得研究的问题。

绝大部分食品企业都是有目标、价值取向是一致的，都不会主观地、恶意地去违反《食品安全法》，可能有极少数部分的主观故意、恶意的违法，把防控违法的措施统统加到每一个企业，实际上是没有必要的。

治理从监管者的角度，要转变一个理念，应该说我们绝大部分的企业都是能够按照有关的法律法规、技术标准来组织生产。如何来更好地发挥企业的主体责任？是我们监管很重要的措施。只有通过落实企业的主体责任形成更好的社会共治。

企业落实主体责任，社会共治如何来搭建平台，政府、企业、媒体都能参与，不仅能参与，还有公众参与。通过信息公开、科普教育来发挥各方作用。