改革！城管、市监、食药等9个执法队伍合并组建综合行政执法局，挂市场监管局牌子

娄烦县机构改革调查 为全国400余小县“瘦身”寻解(节选)

　　2022年8月，在县委组织部、编办主导下，娄烦县启动了一场声势浩大的机构改革，将党政机构从原来的35个减少至22个，其中水务局与农业农村局、乡村振兴局合并为娄烦县农业农村和水务局(乡村振兴局)。

　　“马上就要搬到对面的楼了”，7月4日，娄烦县水务局一位干部指着一路之隔的县农业农村和水务局大楼说，虽然两个部门合并将近一年，但一直保留了各自的办公楼，这次被要求在7月底前完成搬迁。

　　2022年山西省委编办发文称，山西15万人口以下小县较多，普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。为了解决这一问题，选择开展人口小县机构改革试点，构建简约高效的小县行政管理体制。

　　山西人口小县机构改革主要针对几个方面：第一，加大职能相近的党政机构重组整合力度，变“单兵作战”为“兵团攻坚”;第二，简化党政部门中间层次，精干设置内设机构，改善上下沟通和政出多门现象;第三，大幅精简压缩事业单位机构和人员编制，县直事业机构实行限额管理，推进编制资源下沉等。

　　从6个试点县具体行动来看，改革主要有五种类型。

　　第一类是职能相近和联系紧密的机构合署办公，县委办和政府办合署办公，由县委副书记兼任县委办主任;政法委、司法局合署办公，信访局并入;县委宣传部和文旅局合署办公，县委常委、宣传部长担任一把手。

　　第二类是职能相近的局委办合并。发改委和工信局合并(经济建设);民政局、人社局合并(民生保障);住建局与交通局合并(城建交通);农业农村局、乡村振兴局和水务局合并(农业农村);林业局并入自然资源局(自然资源)。

　　与之前最大的不同是，合并后的政府组成部门，均由分管副县长兼任局长和第一书记，比如娄烦县委常委、常务副县长任瑛兼任发改工信和科技商务局局长;副县长马建玉兼任农业农村和水务局局长。

　　第三类是根据职能需要，组建新的机构。娄烦在原来城管、市场监管、药品食品监管等9个执法队伍基础上，组建综合行政执法局，挂市场监督管理局牌子;同时在乡镇一级组建综合行政执法队。

　　第四类是优化纪检监察和巡察机构设置，整合基层纪检监察资源力量，增强基层纪检监察能力，将县委巡察工作办公室设在县纪委。

　　第五类是业务口线调整，比如将体育从卫生系统划入教育系统，将科技从教育系统剥离;将自然资源与农田相关的业务口线划入农业农村系统等。调整后，一头多管、交叉管理的情况所有改善。

　　一位娄烦县科级干部告诉经济观察报，山西人口小县机构改革中，部门合并后由分管副县长兼任局长，这一创新做法一定程度减少了改革阻力，“合并后，谁来当一把手，无论谁当，对方都不会服气，副县长兼任，谁都没话说”。

　　其进一步表示，原来部门正职领导，机构改革后，转为主持日常工作的常务副局长或分管副局长，继续分管原来的领域，岗位级别和权限跟改革前相比没有太大变化。“比如，农业和水务合并后，原来农业局长继续管农业，水务局长继续管水务，管的还是原来的人和事”。

　　合署办公和其他整合方式也采取类似形式，娄烦县委宣传部与文旅局合署办公后，宣传部分管宣传和文旅两个领域，常务副部长分管宣传工作;在宣传部领导下，文旅局长加挂宣传部副部长。

　　改革前，娄烦县党政机构一般配备一名正职和三名副职;合并后，分管副县长兼任局长，配备三名到四名副局长。由于领导岗位减少，一大批科级干部需要离开领导岗位被重新安置。

　　上述娄烦组织部官员介绍，娄烦县为公务员和事业编人员设置红线，即1968年及之前出生的人员，原则上必须退休，“如果提前退休，可以提升一个级别待遇，有些老同志知道升不上去了，也愿意退休”。

　　如果领导岗位的干部不愿意提前退休，一般是取消领导职务，保留级别待遇，在本单位担任调研员等职务，继续做辅助工作。以娄烦县编办为例，与老干部局一起并入县委组织部后，按照规定，编办主任必须由组织部副部长兼任，所以，原编办主任转任组织部四级调研员，继续协助编办工作。

　　在机构改革中，娄烦县对年轻干部进行提拔。比如，县委宣传部与文旅局合署办公后，原宣传部长任瑛升任常务副县长，兼任发改工信和科技商务局局长;原副县长庞娟升任常委，担任宣传部长。

　　据王子腾介绍，娄烦县公职人员超过3000名，这次改革精简编制人员341名。由于公务员本身数量较少，超编人员主要以事业编制人员为主。

　　与首批试点县相比，第二批事业缩编力度相对较小。河曲县事业编从原来的1964名缩减至659名;浮山县从1944名减少至970名，缩编人数均超过千人。第二批的几个县缩编数量均在几百名。

　　对于超编人员，一部分采取编制下沉，娄烦县共涉及56人，浮山县涉及85人，河曲县达到139人，用编制下沉方式来填补乡镇综合行政执法力量。

　　仅靠编制下沉显然无法消化全部超编人员，剩下部分则通过“退三进一”方式慢慢消化，即各个机构编制固定后，每退休三人，增加一人。

　　其他人口小县机构改革试点也采取类似方式消化超编人员，比如河曲县超编人员达到903名，计划用五到十年时间消化完;而娄烦县341名，王子腾说，五年时间就能消化完。

　　这一次山西人口小县机构改革，6个试点县均没有涉及公安、财政、应急管理、医保、统计、审计、行政审批、学校和医院等重点领域。