机构改革后，市场监管局党委领导班子不能完全契合

市场监督管理局关于县委第一巡察组反馈意见整改意见情况向社会的通报　

按照县委统一部署，2018年10月19日至2019年1月18日，县委第一巡察组对我局进行了巡察。2019年1月29日，县委第一巡察组向我局反馈了巡察意见。在对我局工作给予肯定的同时，实事求是地指出了3个方面共计17个具体问题，现将我局党组整改情况向社会通报如下：

    一、提高政治站位，确保整改工作落实到位

　　一是迅速传达学习。巡察组反馈意见后，局党组立即召开专题会议，深入学习了党的十九大报告、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，逐条逐项领会把握巡察组反馈意见，深刻反思存在的突出问题，研究部署整改工作，落实责任到人，按照县委巡察组要求，把整改落实作为一项重大政治任务，逐条对照反馈意见，以最坚决的态度和最新的措施，狠抓整改，确保高质量、高标准的完成整改工作，真正把问题整改到位，把县委巡察组的要求贯彻落实到位。

　　二是强化组织领导。

成立了巡察整改工作领导小组，党组书记、局长冯志玉同志任组长，其余班子成员任副组长，统筹整改落实；领导小组下设办公室，重点加强督导和检查，及时掌握整改进度，协调推进整改落实。

　　三是认真梳理整改问题，制定整改清单。巡察组共提出3方面17个问题，局党组研究制定了《关于县委巡察组反馈意见整改责任分工方案》，分解细化了17个问题，逐条制定整改措施，制定整改清单，明确了责任领导、责任部门、责任人和完成时限，层层细化落实，确保整改无盲区、无死角。目前已完成阶段性整改工作，并在今后的实际工作中，保持整改成果，预防整改问题“反弹”。

　　二、巡察组反馈意见整改落实情况

　　(一)党的领导存在弱化表现方面

　　1、针对“班子成员不团结”问题。市场监督管理局成立以后，新组建的党委领导班子至今不能完全契合，成员之间没有真正做到团结一致，坦诚相待，个别领导不能摆正位置与心态，缺乏大局意识、责任意识和担当精神，存在各自为政，工作不协调不配合，推诿扯皮现象，班子的整体合力相对弱化，影响工作的推进落实。

　　整改落实情况：经县委常委会研究决定，原党委书记、局长孙吉国同志调任其他工作，任命冯志玉同志为市场监督管理局党组书记、局长职务。新组建的党组领导班子认真学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神、学习《党章》、《中国共产党党组工作条例》等内容，树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，班子成员团结一致，分工明确，工作上相互沟通协作形成合力，领导班子的凝聚力和战斗力显著增强。

　　完成情况：整改完成

      2、针对“人员分工不科学”的问题。多数集中在局机关，基层部门力量不足，每个基层所核定编制9人，大部分只有2-4人。新考录的年轻同志都安排在局机关，未充实到基层部门锻炼。人员配备不均衡。有的股室只有1人，有的超标。

　　整改落实情况：1.结合2019年1月鸡办发【2019】3号文件，县委、县政府关于《鸡东县机构改革方案》的实施意见的要求，我局按照“三定方案”确定机关的内设机构14个、机关人员编制39人和基层所的人员编制57人，严格按照核定的编制人数定编定岗。2.我局严格按核定的编制人数将机关超职数人员18人充实到基层所，将新考录的公务员按照招聘考录岗位要求，科学分工，改善基层力量不足及人员配备不均衡的现象。

　　完成情况：整改完成。

      3、针对“改革政策落实不到位”的问题。三局合并后，未完全落靠“三定方案”要求，有些机构该合并未合并，造成职能交叉或工作分散，如：方案规定设置食品生产与流通监管股，仍分为食品生产企业股和食品流通监管股；“登记注册监督管理及行政审批股”，仍分为登记注册审批股和餐饮登记审批股等。

　　整改落实情况：我局严格按照拟定的“三定方案”要求，将内设机构职能相近的许可审查科室“食品生产企业股、食品流通监管股和餐饮登记审批股”股室合并，成立“食品市场准入管理股”，进入登记核准大厅，指导食品许可审查工作，接受登记大厅统一管理；成立“食品生产与经营安全监督管理股”，组织实施并指导食品安全的监督检查工作。

　　完成情况：整改完成。

　   4、针对“意识形态工作不实”的问题。局党组对意识形态工作重视不足，班子成员民主生活会对照检查材料缺少意识形态内容；理论学习心得体会有照搬网络现象；工作压力传导不到位，所属党支部未建立意识形态领导小组，缺少工作方案等资料，未开展相关载体活动，有些干部对意识形态概念不清楚。

　　整改落实情况：1.按照县委要求制定了我局《意识形态工作实施方案》，每个年度班子成员撰写民主生活会对照检查发言材料中，并包含意识形态工作的内容及查摆的问题；2.重视党内政治生活，党员撰写心得体会70余篇，如果再次出现网上照抄现象，将给予通报批评，坚决摒弃材料造假行为；3.按照党支部书记“一岗双责”要求，把党建工作传导落实到位。我局五个党支部建立意识形态领导小组，按照局党组制定的《意识形态工作实施方案》要求开展各类活动，引导各支部有针对性地开展系列“党员主题日”4次、党员志愿者服务活动3次，使干部群众在参加活动中逐步掌握意识形态的真正内涵。

　　完成情况：整改完成。

　　(二)党的建设存在薄弱环节

      1、针对“党建工作质量不高”的问题。党建材料归档混乱，党组会议记录手写与打印混装；党建工作会议记录掺杂调查问卷、活动方案、党建期刊等。中心组学习记录掺杂述职述廉内容；个别党组制发文件相关事项未在相应党组会议记录中体现。

　　整改落实情况：1.党建材料严格按照县委组织部考评方案的要求科学、规范归纳汇总,党组会议记录手写规范，从2019年1月份开始分类管理；2.党建工作会议记录完整、全面，已与其他材料分类装订达28卷。3.中心组学习12次，述职述廉的内容已经另行装订。4.局党组制发文件时，已在党组会上研究讨论具体内容后，按照公文发文程序和要求制发文件，并在党组会议记录中体现研究内容。

　　完成情况：整改完成。

      2、针对“党建制度落实不到位”的问题。“三会一课”记录不全，各支部不同程度缺少支委会议、党员大会和党课等记录；召开次数不足，有的支部2017年“三会一课”记录总共才12次；记录不规范，存在记录时间倒置，支委会议与党员大会记录不分等的问题；材料不全，有的支部组织生活会只有对照检查材料，缺少会议记录等。

　　整改落实情况：1.基层党支部按照“三会一课”要求，共召开好支委会议12次，支部党员大会每季度召开一次，共召开4次，党课每季度召开一次，并详细做好“三会一课”记录；2.各基层党支部已召开支委会议12次，党员大会召开4次，党课学习4次，召开每项会议都按时做好记录，分清记录各项会议时间和内容。

　　完成情况：整改完成。

      3、针对“活动未按要求开展”的问题。活动坚持不经常，各支部不同程度缺少“两学一做”公示承诺写实簿；活动质量不高，多数支部民主评议党员结果，好即全票为好，较好即全票为较好，存在走形式现象；各支部缺少点评与考核写实内容。

　　整改落实情况：(1)各党支部按照每季度召开一次“两学一做”公开承诺写实评议会议的要求，开展了4次党员评议会议。(2)支部全体党员根据每名党员公开承诺和日常表现，实事求是的投票评议，分出“好”、“较好”、“一般”等次。支委班子成员根据投票评议的结果，按照季度、半年评议，认真点评了每名党员考核写实结果。

　　完成情况：整改完成。

　   4、针对“党员管理不够严格”的问题。个别在职党员组织关系遗失多年，至今没有找到；部分退休党员组织关系转入社区，但在社区未查到转入记录等信息，疑似存在“口袋”党员。

　　整改落实情况：(1)组织开展党员排查活动，由分管领导、支部书记负责本部门、本支部的党员组织关系排查工作，逐人核对，认真排查。(2)局办公室负责对退休党员的组织关系的核查工作，组织关系在我局的退休党员41人，已列出退休党员登记名单；核查组织关系转出人员3人。

　　完成情况：整改完成。

      5、针对“存在混编混岗问题的”问题。9个行政编制股室、派出机构，内部存在事业人员从事行政工作情况；个别工勤人员在管理岗位任职；干部使用不当、人岗不宜，个体劳动者协会人员在计量所检定书上签字；酒类流通监管股人员在检测中心产品检验报告上签字。

　　整改落实情况：我局已在行政管理岗位上的事业编制、工勤人员作了如下调整：以人岗相宜的原则，将4名事业编制人员调回个体劳动者协会，将3名事业编制人员调回消费者协会，将2名工勤编制人员调回到局办公室司机岗位。将酒类流通股撤销，其职能划入食品生产与经营监督管理股，人员调整至质检中心；对在计量检定书和产品检验报告上签字的人员，单位给予批评教育。

　　完成情况：整改完成。

      6、针对“超规定设置机构”问题。县“三定方案”规定应设置机构31个，实际设置42个，超出11个，其中机关多设置股室9个(党办、计量所、保化监管股、特种设备检验所等)，派出机构多设置2个(市场所、鸡林所)。

　　整改落实情况：按照我局的“三定方案”，已设立14个内设机构(局办、特种设备监察股、质量计量标准化股、市场监管(网络交易)股、政策法规股、登记注册审批股、广告与知识产权(商标)股、食品安全协调监测股、价格监督检查股、公平交易股、药械化妆品监管股、食品市场准入股、食品生产与经营安全监管股、综合执法大队共14个)、8个派出机构(乡镇所)和5个事业机构(消费者协会、个体私营劳动者协会、不良反应监测中心、质检中心、价格服务中心)；撤销了党办、财务股、纪检监察室、政工股、食品生产企业股、食品登记审批股、餐饮稽查队、保化监管股、药械稽查队、信息中心、诚信办、安全管理办公室鸡林所、市场所、特种设备检验所等15个机构。严格按照“三定方案”设置机构，不私自超规定设立内设机构。

　　完成情况：整改完成。

      7、针对“超职数配备干部”的问题。县“三定方案”核定市场监督管理局股级干部职数为33个(机关16个、派出机构9个、事业单位8个)，实际配备股级干部52人，超出核定职数19个；有的股室部门存在人员超编情况(检测中心核定编制13个、实有15人)。

　　整改落实情况：我局严格按照核定的“三定方案”设置的股、所、队及股级干部职数配备干部，按照设置的股、所、队，重新任用、选用有能力的股级干部。通过机构整合，原先超指数配备的19名股级(副股级)干部按一般干部使用，股级干部不超出核定的职数。

　　完成情况：整改完成。

      8、针对“个别部门名存实亡”的问题。个体私营劳动者协会(副科级事业单位)，7名同志被安排到办公室、鸡东镇市场监督管理所、永和镇市场监督管理所、消费者协会等部门；特种设备检验所检验资质已被取消，两个部门相关工作未有效开展。

　　整改落实情况：我局将分配在基层所和消费者协会的人员调回至个体劳动者协会办公室工作，由协会主任按照工作职责，落实工作任务，使个体劳动者协会办公室有效地开展工作。已向县编委请示，将特种设备检验所更名为价格服务中心，以适应机构改革需要。

　　完成情况：整改完成。

　　(三)全面从严治党力度不足方面

      1、针对“干部存在违纪行为”的问题。市场监督管理局纪委履行监督责任不到位，对干部教育管理不严格。近年有5名干部因违纪违法受到党纪、政纪和治安处罚。此外，落实考勤制度不严格，有些干部经常迟到早退、中途外出，存在空岗等问题，部分病假缺少有效诊断证明。

　　整改落实情况：一是已建立干部职工日常监管制度，严格落实执行《鸡东县市场监督管理局工作人员考勤、请(休)假制度》，加强对干部职工监督管理；二是通过对干部职工工作纪律进行不定期的检查，共诫勉谈话9人次；三是在登记大厅推行“四项制度”即“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制”；实行“四零服务”承诺；各项规章制度上墙公示，接受社会监督，通过整治建设一流的服务大厅。

　　完成情况：整改完成。

      2、针对“监管职责落实不力”的问题。市场监督管理局工作职能多、覆盖范围大、监管职责对象广，工作人员每年入户检查次数少，未真正履职尽责，食品、药品等市场安全隐患较大(过期食品被省暗访组曝光；处方药可以随意购买)，有的根本不检查，监管存在盲区(银河诚信担保无证经营未发现)；检查流于形式，记录不完整，填写不规范；履职服务不到位，乡下基层所人浮于上，经常不到乡镇上班，群众办事找不到人，电话相约(巡察期间突击检查7个所有5个空岗，永安所桌上布满灰尘，已审批证照随意堆放在桌上，有的所长期锁门)。

　　整改落实情况：一是根据国家、省、市有关文件要求制定我局的市场监管工作制度和岗位责任制，落实监管责任，完善工作机制；二是强化监督检查，对检查流于形式，记录不完整，填写不规范，履职服务不到位等问题进行严肃批评教育5人次；三是省暗访组曝光的食品商店我局已经立案调查，按照《食品安全法》相关规定，案件已经结案。四是东海所、平阳所、向阳所、永安所等四个所已全部回到所在乡镇办公。

　　完成情况：整改完成。

      3、针对“执法检查不规范”的问题。三局合一后未按要求将原来三个执法部门合并为综合执法大队，相关部门仍然各自执法；2017年前，各股、所为完成处罚任务执法处罚，不执行罚缴分离制度；部分被处罚企业(商户)信息未在国家企业信用信息公示系统中及时更新；有些案件从轻或者减轻处罚理由不充分、处罚依据不准确；个别执法人员在案件调查等重要环节长期独自办案，其他人员不了解案情；为提高年报率，未按规定程序注销企业或个体工商户营业执照(下亮子乡鲜华养鸡场)；停标期间计量所仍然对加油站进行检定并出具检定证书。

　　整改落实情况：严格按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》规定，执行罚缴分离制度。我局在作出罚款决定的行政处罚决定书已载明代收机构的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明确当事人逾期缴纳罚款可以加处罚款。由行政相对人到代收银行缴纳罚款。制定了行政处罚信息公示制度，强化制度执行，督促办案机构及时准确公开行政处罚信息。成立案件审理委员会，对重大案件进行集体讨论，杜绝畸重畸轻案件的产生，严格按照程序、法律法规办案，采取定期、不定期方式，召开案件审理会15次，进行案件讨论和交流学习。健全执法工作制度，参加了省市局组织的3期行政执法培训，提升了执法人员业务素质和法制意识，规范行政执法行为，坚决纠正违规违法办案行为。提高了业务水平，进一步规范行政审批行为。

　　完成情况：整改完成。

      4、针对“财务监管不严格”的问题。三局会计账簿合并不完整，只合资产，未并负债;固定资产管理不到位，入账、核查不及时;会计科目使用不规范，报销审核把关不严，原始凭证与记账凭证不符，补助发放缺少文件依据；办公费报销混乱，未使用公务卡结算。

　　整改落实情况：对原工商局遗留的负债于2019年7月已经进行核实并清理，整改完毕。原工商局办公楼和四个基层工商所，经评估审核，产权明确，手续准备完毕，已经入账。2018年县财政局清理固定资产，统一评估后入账，已整改完毕。我局建立并完善了《差旅费报销制度》，各项补助费的发放已严格按照制度规定执行，2019年度我局财务人员已参加县里组织的2次业务培训。对于各项办公费用的报销已执行公务卡结算报销制度。

　　完成情况：整改完成。

      5、针对“违规使用办公用房”的问题。超标准使用办公用房：两处机关办公楼共有办公室54间、896平方米，服务用房52间、1186平方米，分别超出标准53和490平方米；有4个乡镇所办公用房面积过大(东海所389平方米、平阳所297平方米、向阳所206平方米、永安所152平方米)。办公用房闲置：办公楼闲置房屋7间204平方米；向阳镇、平阳镇、永安镇3个基层所办公用房基本闲置。外单位(财政局、文体局、国税所)占用办公用房3间41平方米。

　　整改落实情况：1.我局已经按照县委决定，把原工商局大楼内(除登记核准大厅外)所有人员搬迁到原国资办楼内(共两层楼)，按照人员占用面积，符合办公用房标准。2.我局已经对四个乡镇所超面积的办公室已经腾退封存，人员在办照大厅办公。

　　完成情况：整改完成。

    三、举一反三，深化巡察整改工作(下一步工作打算)

　    (一)继续整改，巩固成果。以巡察反馈意见为重点，坚持整改标准不变、整改目标不变，对巡察反馈意见整改工作督促到位、整改到位。局党组成员要带头整改，按照“一岗双责”的要求抓好整改。对已经整改的问题，局巡察整改工作领导小组将适时展开“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，加强督促，做到边查边改，认真整改。整改工作领导小组将定期督办落实整改任务。对不按时落实整改措施的部门予以通报；对整改工作不重视、不到位、不彻底的部门和领导实施责任追究。

　    (二)强化教育，提升素质。在抓好整改的过程中，除了重视治本外，更加注重预防和思想教育。继续按照“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，持续巩固巡察整改结果，加强党风廉政建设推进力度，深入开展党风党纪和廉政教育，以党建带业务，以党建促工作，强化服务意识，宣扬担当精神，提升党员干部整提素质，提升执法队伍的新形象。

　    (三)夯实基础，促进提升。对于这次反馈意见的整改情况，我局党组将在整改落实的过程中，举一反三，深挖根源。紧紧围绕薄弱环节和工作不足，加强制度建设，完善各项整改工作制度体系，加大对整改工作执行不到位的监督和问责。按照巡察整改要求，把党建工作和业务工作有效地结合起来，真正使巡察整改的成效体现在市场监管各项工作中，整顿机关作风、优化营商环境，更好地推进商事制度改革和市场监管工作，为鸡东经济发展而努力工作。

　　欢迎广大干部群众对市场监督管理局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：5586777

　　通信地址：鸡东县市场监督管理局

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　　中共鸡东县市场监督管理局党组

　　2020年5月18日