公参将从环评报告中剥离 公众将如何参与

　　2017年1月1日起，“公众参与”将不再出现在环评机构出具的环评报告中，而是由企业自行开展，并单独报送。6日，环保部发布新环评总纲，总纲中明确，在环境影响评价工作程序中，将公众参与和环境影响评价文件编制工作分离。

　　环评被称为阻挡环境污染的第一道防线，公众参与是环评制度关键的一道法定程序，然而环评中的公众参与，走过场、假问卷、“被”参与的问题频现。此外，在一些重大基础设施建设过程中，又常常因为“邻避效应”，产生了一些非环保诉求而影响项目落地，比如垃圾焚烧厂、机场、城际铁路等。

　　在12月14日的全国环评工作会上，环保部副部长黄润秋表示，现在，项目环评背负太多，管理边界和责任边界模糊。公众参与定位不清，有的把公众参与简单地理解为征求公众同意不同意项目建设的程序，而未将其作为问计于民、提高和改善环评工作质量的过程。有的把环境问题和公众其他利益诉求混杂在一起，有的参与人群代表性不够。在方式上，有的介入时间晚，且仅是简单填表，无法全面反映公众意见。

　　据了解，公众参与从环评报告中剥离后，并不是取消公众参与，而是将公众参与篇章从环评中独立出来，与其平行。据了解，目前，环保部正在对《环境影响评价公众参与暂行办法》等进行修订。根据相关要求，今后，建设单位将作为环评公众参与的唯一责任主体，由其组织开展环评公众参与。

　　对此，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登认为，在现行法规下，因为建设单位和环评单位两家的主体责任不明确，环评公众参与造假被发现后，双方互相推诿，难以问责。今后将公众参与的主体责任明确由建设单位负责，单独编制说明，并一起作为申报材料递交环保部门审批，一旦出现造假等问题，追责时就可避免互相推诿的情况。

　　“公众参与从环评报告总移出后，既可提高环评审批效率，又可明晰公众参与的责任主体，实际上是强化公众参与的实际效果，所以公众参与是否会弱化的担心是不存在的。”彭应登表示。