经验分享：湖北特检院整合改革历程

　　金秋十月，荆楚大地一派丰收景象。

　　在全国率先开展整合改革的湖北特种设备检验检测研究院(以下简称湖北特检院)，经过两年的融合，也迎来了自己的丰收时节。去年底，在质检总局批准举办的我国质量领域互动性最强、参与面最广、社会关注度最高的第4届“质量之光”公众评选活动中，首次荣获“2015质量之光·卓越技术机构”荣誉称号。

　　闻此喜讯，记者不禁想起南宋著名诗人朱熹的千古名句——“问渠那得清如许?为有源头活水来”。

　　正是因为改革的源头活水丰盈，汨汨流淌，湖北特检院质量强院的路径才越走越宽广，越走越敞亮。

　　整合走向深度融合

　　2014年4月，为贯彻落实国办发〔2014〕8号文件精神，湖北省率先在全国对特检机构进行整合。按照机构、资质、人事、财务、资产、业务“六统一”的原则，将原省特检院和15家地市特检机构整合，新组建湖北特检院，下辖黄石等15个分院，检验区域覆盖湖北省各大主要城市，检验业务量达20万台套，设备检验量占全省总量的70%以上，实现了检验职责、综合效益、社会责任“三位一体”整合目标，成为全国质监系统整合的样本。

　　“特检机构的整合，并非简单的合并重组，而是一次前所未有的大探索，是通过创新工作机制，使资源重新优化整合，形成化学反应，达到1+1>2的规模效应，从而大幅提升检验检测能力，为实现质量强院的战略目标奠定坚实的基础。”湖北特检院院长吴遵红说，如果说整合只是壮大了规模，那么两年来的深度融合，才是湖北特检院强筋健骨的真正奥秘。

　　去年9月，经湖北省政府同意，该省财政厅等3部门印发《关于取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知》(以下简称《通知》)，决定从2015年10月1日起，在全省取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费项目，其中包括特种设备检验收费。

　　“面对检验收费这一格局的突然改变，我们不能消极应付，要主动作为，从指导思想、工作模式，以及工作思路来一次大调整、大转变，真正做到服务第一、质量至上，真正将社会效益放在首位。”吴遵红说。为统一规范15个分院、几百名检验人员的检验工作行为，他们本着于法周延、于事简便的原则，从建章立制着手，对综合管理制度进行了全面修订、增补，重点增加了党风廉政建设和纪检工作制度，突出实体性规范和保障性规范的结合和配套，更具针对性、操作性和指导性，先后制定完善了《湖北特检院检验检测工作质量考核处理细则》、《湖北特检院检验人员行为规范》、《湖北特检院处罚管理办法》等规章制度，坚持以制度为准绳约束人，以客户满意度为标准要求人。如在廉洁服务方面，该院与检验人员签订了《湖北特检院检验人员廉洁自律公开承诺书》，与服务对象签订了《廉洁服务协议》，并制发了《检验服务质量及廉洁服务反馈单》，前移监督窗口，让服务对象对检验工作进行客观评价，完善责任追究机制。

　　譬如为确保检验和服务质量，十堰分院采取了两项“特别”措施，首先是纪检监察部门与质量办合署办公，随时跟踪监督检验质量和服务质量，切实加强“两个”质量的监督检查。同时，向特种设备用户发放“现场检验服务质量及廉政情况反馈单”，受理客户投诉抱怨，及时解决各类问题，确保客户满意。其次，完善院领导班子值班、带班制度。规定分院各分管领导，每周必须在检验业务受理服务大厅值班一天，现场督导检查业务受理、检验安排、报告发放等环节是否既符合法定程序，又能高效的为客户提供便捷的服务。同时，解答用户疑问，每月至少两次深入检验工作现场，监督检查检验工作质量和服务质量，与被检用户交流沟通，征求意见和建议，以促进检验质量和服务质量的提高。另外，十堰分院及时修订完善检验工作考核制度，将原来以考核检验收费为主改为以考核设备定检率和顾客满意度为主，确保暂停收费后，特种设备应检数量不减少，“两个”质量不下降。

　　据了解，为应对暂停收费后，检验检测业务总量“暴增”20%左右的新情况，严守“报检定检率100%、监督检验到位率100%的”检验职责底线，湖北特检院加强窗口建设，调整并统一了工作程序，实行检验工作量确认制度和“以事定费”考核机制。要求检验工作坚持“四个必须”，即：检验项目必须齐全、检验环节必须到位、检验记录必须完整、检验报告出具必须及时。

　　针对电梯数量不断增长的态势，为配合《湖北省电梯使用安全管理办法》的实施，湖北特检院特别制定了《电梯检验业务流程》，严格按照电梯检验“2357”的时限要求，即：2个工作日内审查报检资料，3个工作日内安排电梯安装、改造、重大修理过程的监督检验，5个工作日内安排电梯的定期检验，自检验合格之日起7个工作日内出具检验合格报告，从受理报检到检验报告的出具发放，为用户提供安全、可靠、便捷、诚信的“一站式服务”。

　　集中力量办大事

　　为发挥垂直管理的体制优势，将从前分散的“五指”攥成“拳头”，集中力量办大事。两年来，湖北特检院着力构建统筹业务体系，重新规划检验业务，合理调配资源，大力推进本院与分院之间检验业务的融合，极大地增强了重大业务的竞争力，先后独立承担完成了武钢20余台锅炉及528台冶金起重机检验、80万吨乙烯30余台球罐检验、湖北宜化多套装置及锅炉检验等重大检验任务，收到被检单位的一致好评。TOFD检测范围也延伸至湖南、广东、广西等省份。

　　2015年9月，中石化武汉分公司(以下简称武汉石化)采取全国综合检验检测机构市场化运作，自主选择检验检测机构承担任务的方式，对2016年装置大检修的检验项目向全国公开招标。经过与中国特检院、上海特检院、合肥通用所等全国一流检验检测机构的多轮角逐，最终湖北特检院凭借整合后人才、技术、装备等方面的优势，个性化的服务和科学的检验方案脱颖而出，顺利中得武汉石化装置大检修4个标段中的第1、2、3标段，占总量的87%。

　　据介绍，这是湖北特检院整合两年来中标的最大一宗检验项目，品种全、总量大、难度高、时间紧。为保证在规定的工作日内完成检验任务，湖北特检院成立院长挂帅的项目指挥部，从全省13个分院抽调108名检验技术骨干和30多名管理人员，调集劳保办公设备450余件，各类检验仪器300多台，包括TOFD探伤仪、无损检测设备等，耗材近千件，统一组织开展武汉石化检验大会战。40余天的时间里，共检验压力容器1153台、压力管道2940条。发现并修复的如裂纹缺陷等重大安全隐患180处，要求企业报废压力容器5台。帮助企业一次性理清了所有设备资料，解决了多年来设备数量不清、状况不明等问题，为企业的安全生产发挥了至关重要的作用。

　　此次大会战，是对湖北特检院面临重大检验项目时对领导和决策层组织和管理能力的一次集中考验，为今后的重大项目检验积累了难得的实战经验。也是对检验现场安全、质量、进度、文明检验、宣传报道、后勤保障、应急调度全面掌控的一次大练兵，为改进提升检验技术质量、方法等积累了有力的依据。

　　创新监检模式，开展精准服务，是湖北特检院在推进业务融合过程中，探索的一种全新模式，有效服务了地方产业集群的发展。

　　随州市有“中国专用汽车之都”的称号，目前该市已形成年产专用车20万辆的生产能力，国家公告类品种已达5000多种。其中，危化品罐式车生产企业16家，是专汽产业的主力军，产量占全国的近1/3，产品覆盖亚洲、非洲、南美洲、中东等20多个国家，已真正成为全国品种最齐全、特色最鲜明、产业资源最富集、区域集中度最高的专用车生产基地。但由于少数企业质量诚信意识淡薄，甚至不按照国家强制性标准生产，既严重损害消费者合法权益，又给专用车带来严重的质量安全隐患。2014年6月8日，随州市专汽产业存在的质量问题被中央电视台《每周质量报告》曝光后，随州市立即启动专用汽车产业专项整治行动。2015年经质检总局批准，湖北正式启动国家专用汽车质量提升示范项目建设。

　　在这个过程中，湖北特检院创新监督检验模式，积极开展精准服务。他们打破常规，从总部抽调高水平专业技术人员，在随州分院设立危化品罐式车检验三室，专司随州危化品罐式车出厂监督检验之职，专门制定了《金属常压罐体制造监督检验规则》，对企业生产的危化品罐式车的罐体逐台实施监督检验，并出具罐体产品安全性能监督检验证书。对不具备法定资质条件的，不按标准组织生产的，以及不合格的一律不出具罐体监检证书。

　　针对企业焊接人员短缺、焊接质量不高的问题，该院延展服务内容，组织开办特种设备作业焊接人员培训班，壮大了危化品罐式车行业关键岗位的技术队伍，有效提高了整体焊接水平，罐体焊接探伤检测一次性合格率从不足50%上升到95%以上，不少企业达到100%。

　　在湖北特检院和随州分院的帮助下，随州市16家危化品罐式车生产企业全部达到整改条件，取得了危险化学品包装金属常压罐体工业产品生产许可证，比整顿前增加了5家，有8家取得了铝合金罐体生产许可证。并且，这16家企业全部通过了工信部危化品罐式车生产企业新准入的审查，新增公告目录380多个，产品质量抽查合格率也达到100%。

　　2015年10月23日，质检总局在成都召开全国产品质量提升工作会议，随州市顺利获得“全国专用汽车产品质量提升示范区”称号。

　　盘活资源提升实力

　　如何强化资源融合，不断提升综合效能，是湖北特检院整合两年来一直在加强的一项重要工作。

　　为进一步理顺体制机制，加强岗位管理，提升检验质量，2015年3月，按照“管、检”两条工作主线，湖北特检院将省一级的综合管理职能和检验检测业务职能分离，成立直属事业中心。运行一年多来的实践表明，这种全新的管理实现了3个“有利于”的探索目标，即有利于全面落实安全主体责任，有利于全院工作整体运行，有利于建立高效的考核、分配和激励机制。

　　据介绍，由湖北特检院投资组建的圣信检测公司，去年底建立健全了完整的质量管理体系及综合管理制度，已于今年2月取得了《特种设备检验检测机构核准证》，按行业检验机构甲类注册，资质包括桥(门)式起重机机械等12个检验项目10个品种。该公司将适应改革发展需要，不断拓展新业务，做强做优经营性检验检测业务，在自身拓展业务的同时，参与其它检测机构股权经营，为融入市场竞争和特检事业壮大发展作好储备。

　　为配合湖北省质监局行政流程再造工作，今年3月，湖北特检院成立工作专班，投入240多万元，完成了湖北省特种设备动态监管信息平台的一期建设。这是湖北特检整合后，为融合资源，发挥优势，在信息化建设方面使出的又一次“大手笔”。平台统一了业务系统、功能布局、工作方式，改变了多年来各监察机构使用不同系统的管理模式，扭转了各分院使用单机版运行的工作局面。现在，监察系统与检验系统共处一个平台，共享一个空间、共用一个数据库，实现了监察、检验横向互动，省市县纵向联动，全省特种设备数据互联互通，互惠互利，打破了持续多年的监察与检验系统各自为政的格局，以“一个平台、两块模板(监察与检验)、三级联动”的方式，理清了省市县工作职责和主体责任。

　　为进一步盘活人才资源，加强队伍建设，提升综合实力。2016年4月，湖北特检院通过民主推荐选拔了8名年轻干部下派分院挂职，安排3名分院副院级干部到院本部挂职，推荐了1名副院长和1位年轻技术骨干到省质监局挂职，促进了工作交流和队伍融合，形成了合心、合力、合作的工作氛围。同时，对15个分院班子能力建设进行总体规划，并进行了任期考核，掌握分院班子整体情况;开展每年固定的轮训活动，覆盖全院管理和业务工作，轮训率达100%，有效提升了全院综合管理能力和检验技术水平。

　　大融合带动了大发展。今年初，湖北特检院主动谋划，积极推进“十三五”项目建设，其中“国家工业数字成像无损检测设备质量监督检验中心(湖北)”项目正在积极推进中;湖北省危化品包装物检验检测中心(荆门)项目，作为全省基础性标志性质量发展基础建设项目，已列入《湖北省质量技术监督事业发展“十三五”规划》。8月27日，在湖北省质监局局长王兴於和荆门市委书记别必雄的见证下，湖北特检院与荆门化工园管委会签订了《投资合作协议》。该项目将为服务地方产业，促进区域经济发展作出积极的贡献。

　　在探索检验与科研并重、检研互动的发展途径上，湖北特检院通过综合运用技术、标准、人才和装备等手段，实现与科研院校的对接，带动了科研能力的整体提升。两年来，全院技术骨干共同研究开发科研项目18个。其中“基于互联网+平台的汽车罐车智能检验与管理系统开发”将申报国家级项目，“湖北特检院锅炉能效测试及监控管理平台”获得国家软件著作权专利。仅今年上半年，该院就主持起草了《飞行塔类游艺机安装通用规范》、《起重机械安装改造重大修理技术文件要求》等4个地方标准，扩大了行业在标准领域的“话语权”。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬”。两年来，湖北特检院通过行为融合、业务融合、资源融合，发展基础进一步巩固，动力进一步增强，优势不断显现。展望“十三五”，湖北特检院将秉承“依法履职、保障安全、改革创新、服务社会”的发展理念，不忘初心，继续前进，为建成名副其实的人才优秀、管理科学、服务满意、核心竞争力强的一流检验机构而努力奋斗。

原标题：整合做大 融合做强