发挥认证认可作用 促进“一带一路”贸易畅通

　　金融危机打破了“西方消费、东方制造”模式，美国、欧洲、日本的消费能力在下降，储蓄在增加，国际经济结构性的变化对“东方制造”产生了很大的挑战。2013年习近平主席在访问中亚和东盟期间先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，为古丝绸之路赋予了新的时代内涵，为泛亚和亚欧区域合作注入了新的活力。

　　三年来，“一带一路”建设已经初步完成规划和布局，正在向落地生根、深耕细作、持久发展的阶段迈进。目前已经有100多个国家和国际组织参与其中，我们同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展国际产能合作，联合国等国际组织也态度积极，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，一批有影响力的标志性项目逐步落地。

　　为了更好的发挥认证认可作用，有效促进“一带一路”贸易畅通，切实推进《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》和《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的具体落实，国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所联合中国合格评定国家认可中心、国家认证认可监督管理委员会信息中心、安标国家矿用产品安全标志中心、中铁检验认证中心、国家海洋标准计量中心、国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所、国家海洋技术中心、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司、环境保护部环境发展中心、中国食品发酵工业研究院、江苏检验检疫质量研究中心、福建中检华日食品安全检测有限公司、宁夏出入境检验检疫局检验检疫综合技术中心、中国检验检疫科学研究院、中国质量认证中心、深圳市标准技术研究院、山东出入境检验检疫局检验检疫技术中心、重庆出入境检验检疫局检验检疫技术中心等19家单位共同申报了国家重点研发计划专项“支撑‘一带一路’贸易便利化的认证认可关键技术研究与应用(2016YFF0203900)”项目。

　　一、精准凝练“一带一路”贸易畅通对科技支撑的新需求　

　　贸易畅通是“一带一路”建设的核心内容。旨在顺应经济全球化、区域一体化趋势，全方位深化与沿线各国经贸往来、产业投资、能源资源和产能合作，着力推进投资贸易便利化，消除投资和贸易壁垒，构建良好的营商环境，促进区域内经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，为沿线各国互利共赢、共同发展奠定坚实基础。

　　认证认可是世界公认的国家质量基础，不仅是实施质量管理的基本手段，更是国际通行的贸易便利化工具。认证认可以建立需求方对认证对象的信任为基本任务，运用评价分析、检测验证与有效性保障技术，通过符合性评定和公示性证明等活动建立双向反馈机制，向市场传递客观公正、专业权威的信息，解决了贸易往来中的信息不对称问题，提高了资源分配的质量和效率，清除了贸易壁垒，促进了贸易畅通，为贸易相关方建立起便利高效的贸易环境。从国内实践看认证认可为质检、工信、公安、司法、住建、交通、农业、卫生等近20个政府部门提供着持续的支撑服务;从以往的经验看在我国与新西兰、韩国、瑞士等国的自由贸易协定谈判和实施中，认证认可都发挥了重要的作用;　　

　　从国际视野看东南亚国家联盟、海湾国家合作委员会以及其他重要的政府间自由贸易协定也都将认证认可列为了重要的内容。

　　可见，认证认可以其独特的优势与“一带一路”建设深度嵌入，在促进国家间相互信任、减少贸易技术壁垒、推动国际质量共治、维护国家核心利益等方面正发挥着越来越重要的作用，成为了推进“一带一路”互联互通的桥梁和纽带。然而，“一带一路”沿线数十个国家的认证认可发展不均衡。

　　我国与沿线国家在政府层面已建立固定合作机制或签署协议的有俄罗斯、蒙古、越南、马来西亚、新加坡、沙特阿拉伯、以色列、匈牙利、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、捷克等11个国家，仅占沿线国家总数的17%。

　　双边贸易时需多次重复检验检测认证，不但提高贸易成本、延长贸易周期，而且造成了贸易分歧的增多，相关研究显示，2015年全球检验检测认证市场规模已达到12400亿元，“一带一路”沿线国家约占3600亿元，其中重复检验检测认证达到1400亿元左右。为有效促进“一带一路”贸易畅通，研究建立认证认可区域化互认合作模式，创新开发认证认可评价技术，为“一带一路”建设提供科技服务支撑显得尤为迫切和重要。

　　二、有效对接“一带一路”贸易畅通对认证认可的新要求

　　2015年3月，在国家发改委、外交部、商务部三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)中，明确将认证认可作为合作重点，提出“沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作”。

　　为有效推动“一带一路”认证认可双多边合作，有效解决沿线国家发展不均衡及认证认可差异化形成的贸易障碍，本项目针对典型贸易产品和高风险产品开展理论与实证研究，集中突破指标选取、能力验证、风险防范、信用评价、数据质量控制及信息共享等六大关键技术，形成互利共赢模式、互认评价机制、风险防范措施、实证应用引领四位一体的研究成果，为“一带一路”建设提供认证认可公共技术产品。 

　　三、有效突破认证认可促进“一带一路”贸易畅通的新技术

　　研究拟采用总-分-总的关联式设计方案：总体评估认证认可对区域贸易的影响，设计区域贸易便利化认证认可互利共赢发展模式;配合“走出去”的战略需求、应对“引进来”的贸易风险，在重点领域开展理论实证研究，分别突破重点产品区域互认关键技术，总体集成项目研究数据信息，构建开放、共赢、共享的认证认可支撑贸易便利化数据系统。

　　项目下设四个课题

　　课题一“沿线经济体认证认可通用技术研究”通过对认证认可支撑贸易便利化重要机理的研究，突破认证认可支撑贸易便利化关键指标选取等关键技术，开展区域认证认可体系评估，集成互认风险防范技术，探索认证认可互利共赢发展模式，形成互认评价技术方案、互联互通战略研究报告。

　　课题二沿线经济体典型产品互认评价与风险控制关键技术研究”通过对采矿设备、海洋装备、高铁配套设备、家用电器、建筑材料、清真产品等7类典型贸易产品研究，突破认证认可互认评价关键指标选取、能力验证、等效性评价、产品互认风险防范等关键技术，形成国际领先的典型工业产品区域互认方案，制定清真产品认证等国家或行业标准，采矿设备产品互认等技术规范。

　　课题三“高风险产品认证认可符合性评价与风险防范关键技术研究”通过对乳制品等4类高风险产品生产企业研究，突破符合性评价、风险防控、内源性溯源等关键技术，制定高风险食品危害控制与验证等国家或行业标准，婴幼儿乳制品等注册技术要求。  

　　课题四“认证认可数据控制与信息共享关键技术研究” 通过对认证认可信息、智库、能力建设等方面的研究实证，突破数据质量控制、信息共享、数据众筹等关键技术，构建认证认可支撑贸易便利化数据系统。互利共赢发展模式指导典型贸易产品和高风险产品互认技术研发和实证应用;等效性验证和符合性验证等关键技术支撑模式引领和实证应用;实证应用验证互利共赢发展模式和技术突破成效。四个课题间具有相互支撑、互为印证的关联关系，具有很强的整体性和系统性。 　　

　　四、确保实现认证认可促进“一带一路”贸易畅通的新效益

　　大幅减少重复检测认证　　

　　项目突破区域互认技术瓶颈，构建贸易相关方认证认可共享数据系统，探索建立“一个标准、一次检验、一次合格评定，区域承认”的互认评价机制，大幅减少重复检测认证成本和时间，提升区域贸易便利化程度，构建便利高效的贸易环境，进一步激发释放“一带一路”贸易活力。

　　推动国家优势产业和先进产能“走出去”　　

　　项目围绕采矿设备、海洋装备、高铁配套设备、家用电器、建筑材料、清真产品等7类典型产品开展理论研究实践，提出1套国际领先的典型工业产品认证认可区域互认方案，并在区域代表性国家开展示范和应用，有效清除贸易壁垒，促进贸易畅通，推动国家优势产业和先进产能“走出去”。

　　提升认证认可国际影响力和话语权　　

　　项目通过认证认可体系评估、技术比对、能力验证等活动加强与沿线国家政府和从业机构的沟通和交流，加大我国认证认可技术及规范的推介与输出，以技术能力互信推动区域双多边合作，探索认证认可互利共赢发展模式，促进区域互认格局形成，提升我国认证认可国际影响力和话语权。

　　助推实现质量强国、认证认可强国目标

　　项目强化产学研用协同攻关创新模式，建立相关产业与从业机构的双向信息反馈机制，加强从业机构与相关产业的良性互动，提高我国优势产业和先进产能的供给质量和效率，提升我国从业机构的技术能力和国际化视野，推动我国从业机构跟随装备制造、工程建设等优势产业和先进产能走出去，促进助推实现质量强国、认证认可强国目标。