细读《食品安全法》

　　食品安全法概述

　　(一)食品安全法立法背景及其目的

　　食品安全法，是指调整与食品安全有关的行为的一系列法律规范的总称。我国于1982年11月19日通过《中华人民共和国食品卫生法(试行)》，该法于1995年10月30日修订，形成比较成熟的《中华人民共和国食品卫生法》。施行于1995年的食品卫生法虽然对保证食品安全、保障人民群众的身体健康发挥了重要的积极作用，但是由于食品安全日益成为全球性问题，我国也逐渐暴露出食品标准不统一、对违法行为处罚力度不够、食品检验机构不规范等制度上的瑕疵，再加上食品安全事故不断发生(如2004年的阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件，以及此后的“苏丹红”事件、福寿螺事件等)，我国在食品领域的立法重心从“食品卫生”提升到“食品安全”，于2009年2月28日颁布《中华人民共和国食品安全法》。从一定的意义上讲，新的食品安全法是食品安全事故催生出来的，并且也是第一部冠以“食品安全”字样的法律。

　　食品安全法第1条指出了该法的立法目的：“为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。”这里包括两个要点：一是保证食品安全，即保证食品无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。这是该法的直接目的。二是保障公众身体健康和生命安全。该条文从公众的健康权和生命权等基本人权的高度揭示食品安全的意义，表明了我国法律“以人为本”的根本宗旨。

　　(二)食品安全法的适用范围

　　食品安全法作为一部调整与食品安全有关行为的专门法律，有其特定的适用范围。根据该法第2条第1款的规定，在我国境内从事下列活动，应受该法约束：(1)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称食品经营);(2)食品添加剂的生产经营;(3)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;(4)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;(5)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

　　食品安全风险监测和评估

　　食品安全和其他产品安全有共同的地方，也有不同的地方，其特殊性就在于它没有试错机会;一旦发生食品安全事故，将造成重大的甚至是难以弥补的损失。因此，建立和健全食品安全风险监测和评估制度，防范潜在的食品安全风险是非常重要和必要的。

　　(一)食品安全风险监测

　　1.食品安全风险监测的对象。国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

　　2.实施食品安全风险监测的机构。根据食品安全法的规定，我国实施以卫生行政部门为主、其他相关部门协助的食品安全风险监测机制，即国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。

　　国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。

　　(二)食品安全风险评估

　　食品安全风险评估制度，是指对食品及食品添加剂的生物性、化学性和物理性危害进行检测评定，以揭示或者预示其对人致损风险，为国家制定或者修订相关食品安全国家标准、提出食品安全风险警示及采取有关食品安全措施提供依据的法律制度。

　　1.食品安全风险评估机构。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。

　　国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。

　　国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料。

　　国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用;需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。

　　2.食品安全风险评估的作用。食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

　　食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用;需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。

　　国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。

　　食品安全标准

　　(一)食品安全标准的效力

　　食品安全标准，是指国家为了保证食品安全，保障公众身体健康而制定的食品的生产经营者、食品添加剂的生产经营者以及食品相关产品的生产经营者在其经营活动中必须遵守的强制执行的标准。

　　食品安全标准可以分为食品安全国家标准和食品安全地方标准。食品安全国家标准，是指由国务院卫生行政部门依照法定职权和法定程序制定的，并经食品安全国家标准审评委员会审查通过的食品安全标准。食品安全地方标准，是指省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门依照法定职权和法定程序，参照有关食品安全国家标准制定的规定组织制定的，并报国务院卫生行政部门备案的食品安全标准。食品安全国家标准的效力高于地方标准的效力。地方标准的内容，不得与国家标准相抵触，但是可以制定严于国家标准的地方标准。

　　在没有食品安全国家标准或地方标准的情况下，企业可以制定的作为本企业使用的食品安全标准，该标准必须向省级卫生行政部门进行备案，且只适用于该企业内部，对他人不具有强制力。

　　(二)食品安全国家标准的制定和审查

　　食品安全国家标准，由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。

　　食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。

　　制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，也应当与食品安全国家标准相一致。

　　食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。

　　经过审查通过的食品安全国家标准应当供公众免费查阅。

　　食品安全控制

　　(一)生产经营中的食品安全控制制度

　　1.食品行业许可制度。

　　(1)食品生产经营许可制度。国家对食品生产经营实行许可制度，即市场准入制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可;农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。

　　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照行政许可法的规定，审核申请人提交的法律要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查;对符合规定条件的，决定准予许可;对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。

　　(2)食品添加剂生产许可制度。国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起60日内组织对相关产品的安全性评估材料进行审查;对符合食品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布;对不符合食品安全要求的，决定不予许可并书面说明理由。

　　2.食品安全卫生制度。国家不仅对食品和食品添加剂的生产经营实行许可制度，而且还要求企业建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。具体包括以下几个方面：

　　(1)食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。

　　(2)食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。

　　(3)食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件;对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

　　(4)食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。

　　(5)食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。

　　(6)食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日韵等内容。

　　(7)食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。

　　3.禁止性规定。我国食品安全法明文禁止经营下列食品：用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品;致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;超过保质期的食品;无标签的预包装食品;国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

　　(二)食品进出口管理

　　1.进出口管理机构及其职权。食品进出口的管理机构主要是国家出人境检验检疫部门，其主要职责包括如下几个方面：(1)对进出口的商品进行检验;(2)境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院卫生行政、农业行政、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门通报;(3)受理向我国境内出口食品的出口商或者代理商的备案以及向我国境内出口食品的境外食品生产企业的注册，并定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外食品生产企业名单;(4)国家出入境检验检疫部门应当收集、汇总进出口食品安全信息，并及时通报相关部门、机构和企业，并应当建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业的信誉记录，并予以公布。

　　2.食品进口管理制度。

　　(1)一般规定。进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出人境检验检疫机构签发的通关证明放行。

　　进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当依照食品安全法的相关规定作出是否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准。

　　进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出人境检验检疫机构签发的通关证明放行。

　　进口商应当如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容。记录的保存期限不得少于二年。

　　(2)风险预警或者控制措施。境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院卫生行政、农业行政、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。

　　国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外食品生产企业名单。

　　3.食品出口管理制度。出口的食品由出人境检验检疫机构进行监督、抽检，海关凭出人境检验检疫机构签发的通关证明放行。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。

　　(三)食品召回制度

　　1.食品召回的概念和类型。食品召回制度，是指按照食品安全法的规定，由食品生产者自己主动、或者经国家有关部门责令，对已经上市销售的不符合食品安全标准的食品，由生产者公开回收并采取相应措施，及时消除或减少食品安全危害的制度。

　　食品召回可以分为主动召回和责令召回两种类型。主动召回，是指食品生产者对发现的其生产的不符合食品安全标准的食品，主动停止生产，公开相关信息，召回已经上市销售的食品并采取相应措施，及时消除或减少食品安全危害的行为。同样道理，若食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，亦应当立即停止经营，通知相关生产者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。

　　责令召回，是指食品生产经营者未依照法律规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营的行为。

　　2.对食品召回的处理。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。经采取补救、无害化处理，符合食品安全标准的食品，可以重新上市销售;否则必须销毁，以绝后患。

　　食品检验制度

　　(一)食品检验机构及其地位

　　食品检验机构是指依照国家有关认证认可的规定取得食品检验资质，从事食品检验活动的机构。有关食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门规定。食品检验机构取得资质认定后，方可从事食品检验活动。但是，法律另有规定的除外。

　　食品检验机构是独立于政府和食品生产经营者的社会中介机构。

　　(二)食品检验机构与检验人负责制

　　食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。

　　鉴于以往的教训，食品安全法明确规定“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。”

　　(三)不同机构和组织的食品检验活动

　　1.食品安全行政监督管理部门的抽样检验。依照职权，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。

　　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检。

　　2.自行检验。食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合食品安全法规定的食品检验机构进行检验。

　　3.第三人委托检验。食品行业协会等组织、消费者也可以根据需要委托食品检验机构对食品进行检验。被委托的机构应当是符合食品安全法规定的合格食品检验机构。

　　食品安全事故处置机制

　　(一)食品安全事故的概念和类型

　　1.食品安全事故的概念。食品安全事故是对因食品安全问题造成的各类事故的总称。食品安全问题通常包括食品污染问题、食源性疾患问题、食物中毒问题、科技食品问题、食品标识问题等，实际生活中的食品安全问题，是由上述问题的一种或几种构成的。食品安全法所指的食品安全事故有特定的含义(第99条)，即“食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故”。将“可能”的危害列为事故的判定标准，是立法者对食品安全事故重视程度的具体体现。

　　2.食品安全事故的类型。在我国食品安全法的法条中，提到了重大食品安全事故，但是目前尚无实施细则。根据国务院2005年6月1日发布的《国家重大食品安全事故应急预案》，可认为重大食品安全事故是指“在食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响”的食品安全事故。

　　(二)食品安全事故处置对策

　　食品安全事故的发生，会对人体健康和社会生活产生不同程度的负面影响。尽早预防、有针对性的处置、做好善后，可以将危害降至最低。我国的食品安全事故处置对策，涵盖了从食品安全事故的预防、认定到处理的各项措施，形成全面性、立体型的应对机制。

　　1.三级应急预案。食品安全法要求国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。

　　县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。

　　除了各级政府的应急预案以外，食品安全法还要求食品生产经营企业制定食品安全事故处置方案。同时，要求企业定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。

　　2.食品安全事故通报制度。在食品安全事故发生后，为了防止和避免事故的进一步扩大，及时上报和处置，在最短时间内完成信息的畅通，显得尤其重要。因此，事故通报制度在食品安全法中进行了详尽规定。

　　(1)事故发生单位和治疗单位的通报。事故发生单位有义务立即向政府有关部门通报事故情况，并采取有利于减轻人员伤亡和危害蔓延的处理措施;接收事故受害人员进行治疗的单位，同样有义务及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。

　　(2)政府各部门的通报。农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，在曰常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。对于一般食品安全事故来说，卫生行政部门可以承担起相应的事故处理任务，而对于重大事故，则还需要进一步报告。

　　(3)重大食品安全事故的通报。对于重大食品安全事故，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定上报，直至国务院。

　　3.调查处理措施。食品安全事故发生之后，各级部门就应当迅速反应，根据应急预案和实际情况，展开事故的处理和调查程序。

　　县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：

　　(1)开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治。

　　(2)封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照食品安全法第53条的规定予以召回、停止经营并销毁。

　　(3)封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。

　　(4)做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

　　发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。

　　4.调查的范围和内容。根据调查处理的阶段及重点的不同，可以将其分为两部分：第一部分为对事故本身的调查和处理，以尽快防止和减轻危害;第二部分是对食品安全事故进行相关其他调查。

　　(1)对事故本身的调查。对于事故本身的调查处理，又可以按照一般食品安全事故和重大食品安全事故的区别而有所不同。对于一般食品安全事故，县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理。而对于重大食品安全事故，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案。同时，对于重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的，由国务院卫生行政部门组织事故责任调查。

　　(2)流行病学调查。发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。

　　(3)失职、渎职情况调查。调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。

　　政府监督管理机构及职权

　　食品安全问题离不开政府机构的监督和管理，食品安全法不仅对监管机构进行了专门的规定，还设专章对各级监管机构的职权进行了详细的规定。

　　(一)监管机构及其分工协作

　　1.各类各级监管机构概述。

　　(1)食品安全委员会。为协调食品安全的执法工作，食品安全法新设置了全国性、综合性的监管机构，即食品安全委员会。该委员会是由国务院设立的专门委员会，其工作职责由国务院规定。

　　(2)其他各类各级监管机构。在食品安全委员会之外，主要的监管机构可以分为两级：其一是国务院一级的卫生行政部门、质量监督部门、工商行政管理部门和国家食品药品监督管理部门;其二是县级以上各级人民政府及其职能部门。各级人民政府按照行政级别，在各自的行政区域内行使监管权。

　　此外，在监管机构以外，食品行业协会、基.层群众性组织、其他个人都可以起到对食品生产进行监督、自律的职能。

　　2.监管机构之间的分工协作。以上各类各级监管机构要真正起到监管的效果，必须进行明确的分工协作，才能有效建立起新的监管体制。为此，需要处理好以下两类关系：

　　(1)国务院各部门之间的关系。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故;国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

　　(2)地方各级人民政府及其职能部门之间的关系。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。

　　同时，县级以上地方人民政府应该依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。

　　(二)监管机构的职权

　　各监管机构之间不仅需要有分工协作的理念和基本的职责划分，更需要有具体的职权规定，以更好地行使自身的职责。食品安全法第八章对各监管机构的职权作了详细规定，形成以下制度：

　　1.信息统一公布制度。国家建立食品安全信息统一公布制度。信息公布主体是国务院卫生行政部门及其各级人民政府和行政部门。信息公布范围包括：(1)国家食品安全总体情况;(2)食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息;(3)重大食品安全事故及其处理信息;(4)其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。其中第2项、第3项信息，如果其影响限于特定区域，那么也可由该区域相关的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。

　　此外，县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。除公布日常监督管理信息外，县级以上地方卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门获知前文述及的四项信息后，应当向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门;必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。同时，各行政部门之间也要注意食品安全信息的相互通报，做到信息畅通和信息的准确、及时、客观。

　　2.日常监督管理。日常监督管理的事务是综合性的，同时也需要各级人民政府和行政部门从整体着眼，注重规划性和全面性。具体包括以下几个方面。

　　(1)食品安全年度监督管理计划。日常监督管理首先应当做好规划，这是监管规划性、前瞻性的体现。县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。

　　(2)各行政部门的日常监管措施。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照食品安全法履行各自食品安全监督管理职责时，有权采取现场检查、抽样检验、查封、扣押等措施，以便对食品、食品生产经营者、食品生产经营场所进行有效监管。这些监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档。

　　县级以上农业行政部门依照农产品质量安全法规定的职责，对食用农产品进行监督管理。为规范各职能部门的监管行为，食品安全法要求各部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责;对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚;涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。

　　3.对咨询、投诉、举报的处理。为加强各行政部门整体协调的功能，避免民众咨询无果、举报无门的现实性问题，食品安全法作了明确的规定，即县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报后，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理;对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿;属于食品安全事故的，依照食品安全法有关食品安全事故专章的规定进行处置。.

　　4.食品安全信用档案。为鼓励食品企业持久、诚信经营，食品安全法规定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

　　法律责任

　　食品安全法律责任，是指从事食品生产经营的企业、个人或其他组织因违反国家有关食品安全的法律、法规的禁止性规定，而应券承担的法律上的不利后果。

　　(一)食品生产经营者责任

　　食品生产经营者往往是食品安全事故的直接责任者，因为他们是大多数食品安全事故的始作俑者。根据食品安全法的规定，生产经营者应该承担的责任主要有以下几种形式：.1.责令改正、警告、责令停产停业、没收、罚款、吊销许可证。这些都属于行政性的强制措施。实践中，根据不同的情况，特别是根据事故的危害程度，采取不同的措施。具体而言：

　　(1)未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得，违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的，并处2千元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。(2)除未经许可外的其他违法情形。除了未经许可从事生产经营活动或未经许可生产食品添加剂外，食品安全法对生产经营者不同程度的违反法律的行为进行了细致的规定。

　　食品安全法第85条规定了十类重大的违法行为：①用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品;②生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;③生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;④经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;⑤经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品;⑥经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品;⑦经营超过保质期的食品;⑧生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;⑨利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估;⑩食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。对这些行为，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处2千元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证。

　　食品安全法第86条规定了四种比较重大的违法行为：①经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;②生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂;③食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品;④食品生产经营者在食品中添加药品。对这些行为，主管部门按照各自职责分工，可以没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;对违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处2千元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

　　食品安全法第87条还规定了七类相对较轻的违法行为，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告;拒不改正的，处2千元以上2万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

　　(3)食品安全事故发生后的违法行为及责任。根据食品安全法第88条的规定，对于食品安全事故发生后相关单位，特别是食品安全事故发生单位应当做的各项工作，都有明确的规定。而食品生产经营单位在发生事故后没有对事故及时进行处置、不进行相关的报告行为，应当由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告;毁灭有关证据的，责令停产停业，并处2千元以上10万元以下罚款;造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。

　　(4)关于进出口食品的违法责任。进出口食品对我国和对国外民众的生命健康都至关重要，食品安全法第89条规定，出现以下三种情形：进口不符合我国食品安全国家标准的食品;进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估;出口商未遵守食品安全法的规定出口食品的，应当按照食品安全法第85条的规定进行处罚。

　　此外，进口商未建立并遵守食品进口和销售记录制度的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告;拒不改正的，处2千元以上2万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

　　(5)食品运输的责任。

　　根据食品安全法第91条的规定，未按照要求进行食品运输的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告;拒不改正的，责令停产停业，并处2千元以上5万元以下罚款;情节严重的，由原发证部门吊销许可证。

　　2.惩罚性赔偿制度。因违反食品安全法造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任，这是一般性的赔偿责任。根据该法第%条的规定，明知是不符合食品安全标准的食品而进行生产或者销售的，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。

　　3.承担责任的顺序。食品安全法第97条规定，责任人若应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，应先承担民事赔偿责任。该规定使得行政执法部门对食品安全责任人给予处罚时，必须考虑受害人的民事赔偿需求，而不能以罚为先，以罚为主。

　　4.有期限的禁止从业。关于有期限的禁止从业，主要针对两方面的主体：其一是食品生产经营单位的主管人员;其二是食品检验机构人员。

　　被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。

　　而对于受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起10年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。

　　(二)第三人责任

　　此处的第三人是指食品安全法中除食品生产经营者以外的其他相关组织或个人，违反该法的规定应该承担的法律责任。具体来说，主要包括三类：其一是食品交易场所的提供者;其二是检验机构;其三是荐证人。

　　1.食品交易场所的提供者。食品交易场所的提供者主要是指集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者，他们应当审查入场食品经营者的许可证，明确人场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。

　　食品交易场所的提供者如果违反上述规定，应当由有关主管部门按照各自职责分工，处2千元以上5万元以下罚款;造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。此外，如果市场发生食品安全事故，交易场所的提供者要承担连带责任。

　　2.检验机构。食品检验机构，包括食品检验机构的工作人员，承担着对食品检验、保障食品安全的重大责任，受到消费者的充分信赖。一旦他们违法，对社会造成的危害将是巨大的。因此，食品安全法第93条规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格;依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分。此外，食品检验人员在特定条件下还应当承担有期限的禁止从业限制。

　　3.荐证人。荐证人是指公开对食品质量和安全给予推荐、证明、保证的人。现实生活中，食品安全监督管理部门、承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会、其他社会团体或者组织、个人(包括各类名人)，都曾经以各种各样的方式向消费者推荐、保荐食品。为净化商品推介活动，规范食品广告秩序，遏制虚假广告，食品安全法对这些机构、团体和个人的违法行为，规定了明确和严格的责任。

　　食品安全法规定，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。如果违反规定，应当由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。

　　(三)行政责任

　　1.重大食品安全事故责任。作为食品监管体系中不可或缺的政府部门，其应当积极履行相关职责，对食品安全的保障起到积极作用，而一旦政府部门违反了法律规定，也应当承担相应的法律责任。

　　县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

　　2.行政首长的责任。

　　食品安全法的另一创新，在于开创了各级行政首长的引咎辞职制度。该法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分;其主要负责人应当引咎辞职。