从欧美经验看我国非传统食品安全管理

　　食品安全问题在全球广泛存在，传统的食品安全问题大多是由于环境污染或在生产、加工、储存、运输和销售等环节因处理不当使食品对人类造成伤害，不是人为故意污染。而非传统食品安全问题则是人为故意污染和蓄意破坏而引起的食品安全问题。近年来，我国连续发生了影响很大的非传统食品安全事件：2004年阜阳奶粉事件、2005年苏丹红事件、2008年“毒饺子”和三鹿婴幼儿奶粉等事件，如何管理非传统食品安全问题成为目前我国面临的紧迫任务。

　　欧美国家的管理措施

　　非传统食品安全问题在欧美国家由来以久，1996年美国德克萨斯州某医疗机构12名实验室人员因食用人为故意污染致病志贺菌的面食导致感染患病。2009年，美国堪萨斯州40多人因饭店员工故意在沙拉中投放农药造成食物中毒。2003年5月，法国通报在辣椒粉和辣椒制品中检出苏丹红I号、II号、III号和IV号，2011年11月至12月，由欧盟警察主导的打击食品领域犯罪活动中共缴获13000瓶劣质橄榄油、30吨假番茄酱、77吨假奶酪、12000瓶劣质酒、5吨劣质水产品和近30万块假糖果。2013年1月，爱尔兰食品检验员通报在牛肉汉堡中检出马肉，2月8日，英国向欧盟委员会通报称在英国一家公司销售的牛肉宽面条中检出马肉，占其肉类成分的80%甚至100%。

　　非传统食品安全问题主要包括两大类型，一是在食品生产、加工、储存、运输、销售等过程中内部或外部人员为某种目的故意或恶意污染食品;二是企业主为追求经济利益故意掺杂使假，即行业潜规则。从发生的非传统食品安全历史事件中我们可以看出美国出现的问题主要是第一种类型，而欧盟发生的问题主要是行业潜规则。

　　(一)美国主要管理措施

　　成立专门机构探索预防措施。美国食品药品管理局(FDA)内部成立了食品防护监督组，开始探索制定适用于所有食品生产企业的通用(一般性)防护措施帮助企业防范来自内部和外部的故意污染。一是有形的安全保卫措施。如用于安全目的的围墙，加锁的企业入口，防止非法侵入的报警系统等;二是针对人员采取的安全保卫措施。如企业在聘用人员之前对背景和来历的检查、配发给员工的工作牌及对来访人员的控制;三是对危险物品的防护，如清洁用化学物质、实验室用化学物质和杀虫剂等;四是管理工作。如原辅料储存程序、主要的防护程序包括PIN码或密码、防止个人物品进入所有食品生产区域的程序、要求员工雇用期满后上交工作牌和工作服的程序、供应商的验证或认证程序;五是应急管理计划。如维护更新的应急联系信息，对已知威胁采取的应对程序及建立指定的食品防护领导小组。

　　多部门联合评估，识别行业薄弱环节。2005年美国联邦调查局、国土安全部、农业部和食品药品管理局4个政府部门联合自愿参与的企业和州开展战略合作，在生产、加工、储存、运输和零售等环节评估选定行业存在的风险点和薄弱环节，制定减少风险发生的预防措施。通过联合评估，发现了不同类型企业存在的薄弱环节;同时，企业通过与政府部门的交流，学习了针对恐怖威胁的评估方法，强化了企业食品防护意识和能力。

　　立法强制实施食品防护计划。2011年美国制定实施了《食品安全现代化法案》，为贯彻实施该法案，2016年5月31日FDA将生效《减少食品故意掺假针对性措施》，强制要求在制定适用于所有食品企业的通用(一般性)防护措施基础上，对薄弱的生产环节制定实施针对性的防护措施，并按照规定的频率实施监控、记录、验证和评审(再评估)。

　　(二)欧盟主要管理措施

　　立法和法规修订。针对苏丹红事件欧盟制定了《关于辣椒和辣椒制品的紧急措施》《关于辣椒粉和辣椒制品的紧急措施》《关于辣椒粉、辣椒制品、姜黄和棕榈油的紧急措施》。同时建议修订《实施官方监管确保食品饲料法和动物卫生动物福利规则有效实施》，修订内容包括：一是对于故意违反食品法规的行为采取经济处罚措施，处罚力度应起到充分地警诫作用，应高于生产掺杂食品的预期收益;二是各成员国应在管理计划中制定针对食品掺杂的工作，包括在不通知的前提下实施官方检验和检测;三是委员会可以针对具体个案尤其是食品掺杂问题，协调各方配合做好(强制性要求)检测任务。

　　建立各部门合作机制。马肉风波后，欧盟食品主管部门内部成立了专门处理掺假食品的工作组，并建立了“欧盟打击食品掺假工作联络网”，成员国包括欧盟委员会消保总司，28个成员国及冰岛、挪威、瑞士。工作联络网的成立更加有效地处理跨国食品掺假问题并加强信息交流和合作。

　　加大宣传及培训力度。2014年欧盟对食品检验员、警察、海关人员和司法部门人员培训食品掺假的调查和管理技能促进在成员国层面上实施多部门合作。此外，欧盟还向食品生产企业和消费者印发了宣传册，提醒企业的同时也使消费者了解了食品生产企业在保障食品安全方面的义务。

　　问题解决策略

　　纵观近几年我国发生的非传统食品安全问题，即包括来自内部和外部人员的恶意污染，也包括为追求经济利益而出现的行业潜规则。与欧美相比，我国企业为谋取不正当利益而蓄意添加的情况更为突出。结合我国特点借鉴美国和欧盟的做法对非传统食品安全问题实施有效管理。

　　深入研究防范措施，完善管理规范。针对来自食品供应链各环节内部和外部的潜在威胁，相关部门须深入研究防范体系，评估识别薄弱环节和风险点，实施分级管理，对高风险食品强制要求企业制定实施食品防护体系;针对行业潜规则，食品主管部门须联合行业协会，研究机构深入分析可能存在的潜规则，完善相关部门职责，打击行业潜规则。

　　形成管理合力，实现社会共治。建立政府牵头，食药、农业、公安、质监、检验检疫、工商等多部门参与的风险评估专家组，广泛收集食品安全信息，建立信息平台，实现资源共享。对不同行业实施专门风险评估，发现潜在问题，编制问题清单，确定检查重点、检查方法、实验室检测方法和判断依据，共商管理之策，形成社会共治的良好局面。

　　重拳出击，严厉打击非传统食品违法行为。加大对相关法律法规的宣传力度，强化执法培训，提高识别和打击非传统食品安全问题的执法力度。建立联合执法机制，严厉惩处违法案件，达到惩处一个，震慑一方的作用。使违法行为不敢为、不能为、不愿为。

　　加强社会监督，增强消费信心。采用多种宣传形式，充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体作用，加大对识别和打击非传统食品安全问题的宣传力度，让食品安全宣传进课堂、进社区、进企业、进商店，提高消费者维权意识，鼓励举报、打假，形成良好的社会监督机制，提高百姓的安全食品的消费信心。(杨 林 闫庆博)