大气污染防治法修订草案二审

　　专家建议扩充为含详细法规的《清洁空气法》

　　6月24日，全国人大常委会对《大气污染防治法(修订草案)》(下称《修订草案》)进行了第二次审议。

　　现行《大气污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后做过两次修改，距今已近15年未做修改。目前正在进行第三次修改，《修订草案》已于去年年底在十二届全国人大常委会第十二次会议上进行了首次审议。

　　21世纪经济报道记者获悉，《修订草案》在一审之后，向中央各部门、单位、协会、高校、地方人大和公众征求意见。今年年初向包括环保组织在内的社会公众征求意见后，全国人大常委会共收到971人的5047条意见。

　　“虽然《大气污染防治法(修订草案)》二审稿比一审稿增加了23个条款，但整体来看还属于小修小补，并未能进行系统的大修大改，这与业界期待的《清洁空气法》修法目标还有很大的差距。”中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报道记者分析。

　　拟完善限期达标规划的考核监督机制

　　根据全国人大法律委员会关于《修订草案》的说明，一审稿第十一条对未达标城市大气环境质量限期达标规划作了规定。有的常委委员、部门和社会公众提出，目前多数城市大气环境质量不达标，应当完善限期达标规划的考核监督机制，强化这一制度作用。

　　为此，全国人大法律委员会经研究，建议增加规定：一是国务院环境保护主管部门应当对国务院确定的重点城市大气环境质量限期达标规划执行情况进行考核;各省、自治区人民政府应当对本行政区域的其他城市大气环境质量限期达标规划执行情况进行考核。考核结果应当向社会公开。二是城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境质量状况和环境保护目标完成情况时，应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况。

　　柴发合分析，这一修改至关重要。“以往我们的大气污染防治规划主要以浓度控制和质量改善为目标，而现在《修订草案》不但要求未达标城市必须限期达标，而且还要求上级主管部门对之进行考核和公示，人大也要对之进行监督。”

　　针对机动车船大气污染防治，二审稿还规定国家倡导环保驾驶，鼓励机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机。

　　此外，二审稿明确了对机动车排放检验作假的处罚：如检测单位出具虚假报告的，可遭最高20万罚款并被取消检验资格，而一辆机动车以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假方式通过机动车排放检验，车主和维修单位都会遭到5000元的罚款。

　　机动车限行应征求社会意见

　　在二审稿中，机动车污染治理也是一个重点。

　　一审稿第四十五条规定，省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间，并向社会公告。

　　全国人大法律委员会提出，有些常委会委员、部门、地方和社会公众提出，对机动车采取限行、禁行的措施，涉及对公民财产权的限制，建议对此规定更加严格的程序。

　　全国人大法律委员会经研究，建议可先增加规定：限制机动车通行、区域和时间应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。同时，对这个问题再继续深入研究。

　　“有些专家认为征求相关行业协会的意见规定不妥，我认为这一点不是太重要。征求利益相关者的意见只是例行规定，问题不仅仅在于向谁征求意见，更在于对征求到的意见如何处理。如果不采纳某些意见，是不是应予说明和解释，这是问题的关键。”全国人大工作人员分析。

　　建议修订成《清洁空气法》

　　多位专家建议《大气污染防治法》的修改应该在立法机制上做出创新，从而也为即将修订的《水污染防治法》和正在制定的《土壤污染防治法》做出表率。

　　环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南撰文指出，应以《大气污染防治法》修订为契机，借鉴欧美发达国家的立法经验，并吸取《环境保护法》修订的经验，将现行的以原则性要求为主的《大气污染防治法》扩充成为包含详细法律规定的《清洁空气法》，以增强法律在实施中的实用性和权威性。

　　对王金南的建议，全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅表示赞成。

　　王毅对21世纪经济报道记者分析：“我也建议把目前的《大气污染防治法》更名为《清洁空气法》，这不仅是字面上的修改，而是从被动的污染防治转变为主动地提供清洁空气、提升环境质量，这与当前发展经济和消除严重灰霾天气的双重目标相一致。”

　　王金南还建议，《清洁空气法》应该明确排污许可制度、企业排放标准、环境影响评价制度、总量控制制度以及将来的环境税制度之间的关系。

　　(编辑 宋菁)