检验检测认证认可领域双随机检查模式思考

所谓“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

在2019年《国务院关于在市场监管领域全面推行 部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）明确了目标及时间节点，“到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。”并在文件中要求“统筹建设监管工作平台、实行抽查事项清单管理、建立健全随机抽查“两库”、统筹制定抽查计划、科学实施抽查检查、强化抽查检查结果公示运用、做好个案处理和专项检查工作。”将双随机一公开检查的模式上升到国家层面。

总局随即出台了《市场监管总局关于全面推进 “双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38号）对国务院的要求进行了部署安排并明确了“基本原则、追责情形、免责情形。”重要的是制定了“抽查事项清单”清单中明确了，检验检测机构抽查的层级为县级以上市场监管部门。国务院颁布《优化营商环境条例》将“‘双随机、一公开’监管”首次作为专门术语纳入国家法律体系。

全国县级以上市场监管部门连续开展了2年的“双随机、一公开” 检查，有力的震慑了检验检测认证认可领域的违法违规行为，守护住了公平正义，也为国家质量基础设施建设保驾护航。本人从事了多年的检验检测认证认可领域的专项监督检查和“双随机、一公开”的检查工作，对于检验检测认证认可领域的监管检查有些认知，也感受到在检验检测认证认可领域实行“双随机、一公开”检查存在的问题。

一、检验检测认证认可领域“双随机、一公开”基层检查人员能力不能满足要求的问题。检验检测认证认可领域作为国家质量基础设施建设的组成部分，具有非常强的技术性、专业性，各地方机构改革后因机构整合、人员调整等原因造成基层专业技术监管人员流失，同时随着国家简政放权的力度加大，各领域的检测机构和认证机构实行社会化运作经营，检验检测认证机构如雨后春笋般出现，覆盖到社会的各个领域。专业监管人员的不足和监管人员的专业技术能力满足不了监管要求已经是突出的问题。有些县级局执法人员库中检验检测认证认可执法监管领域甚至无人填报，在地方财政不能保证的情况下，服务外包也就无从谈起。所以“双随机、一公开”检查只适用于比较简单的执法。专业性比较强的执法无法双随机，不能想当然基层执法人员都是全能型的执法人员。就像医院一样，你把医生和病人双随机，可能肛肠科的医生抽到外科开颅手术，就算医生答应，患者也不答应。

二、检验检测认证认可领域“双随机、一公开”的检查工作后处理问题。同样面临着执法人员的专业技术问题，例如检查人员对检验检测认证认可机构检查结束后，将检查到的问题确认单和线索移交单交由地方局执法人员后，检查组的工作任务结束。而地方局的执法人员和监管人员对一些专业的问题或者检测数据的产生过程及检验方法、检验设备精度等一系列的技术问题不清楚，造成不能够准确的认定违法事实、取得关键证据。也存在地方局执法人员对认证规则、认证规范、认证程序、型式试验等问题不清楚、不明白的问题，造成对违法违规问题取证方向不正确、证据证明力不够等情况，造成案件无法按照正确的路径进行办理。由此产生的失职渎职的问题将成为案件承接承办人员无法摆脱的责任。

三、检验检测认证认可领域“双随机、一公开”检查存在局限性和不合理性。“双随机、一公开”被检查主体是通过现有的本地市场主体库中进行抽取，用的也是企业的经营范围进行盲选，往往匹配的被检查主体存在着诸多问题；检测机构库抽取的是取得资质认定证书的检测机构，却把未取得资质认定证书开展检验检测业务的机构排除到了抽查之外。检查人员是通过执法人员库进行抽取的，被抽中的检查人员大多数不具备检验检测认证认可的检查能力。例如，开展的电动自行车“双随机、一公开”检查中被抽中的经营主体中营业执照上有电动自行车的经营范围，但是实际上并不经营，造成执法检查人员做了大量的无用工作，浪费了行政资源。也有被抽中的执法检查人员不具备专业的检查能力，并不能真正的发现被抽查企业的违法违规行为，同样浪费了行政资源。

如何解决“双随机、一公开”检查对经营主体的公平、公正的问题，对于扰乱市场的经营行为，如果没有“吹哨人”的举报和双随机的被抽中，那么这些机构长期的违法违规行为给市场经营秩序带来的损坏是不可估量的，也给正常守法经营的市场主体带来了不正当的竞争。市场监管部门的职责是规范和维护市场秩序，营造诚实守信，公平竞争的市场关系。所以如何解决“双随机、一公开”检查对经营主体的公平、公正的问题，需要抽查部门的智慧。

对于技术性较强、专业性突出的检验检测认证认可领域应以“双随机、一公开”的检查为主导，同时以上级部门交办、同级移交、投诉举报、大数据监测等针对性的专项检查为补充。建立专业的检验检测认证认可领域检查人员队伍，制定检查的程序规范，以省级市场监管部门的名义，对各地方进行巡回检查，以帮助监管人员不满足监管要求的地方局开展监管工作，这正符合了（国市监信〔2019〕38号）的要求：采取“直接委派方式”协助开展检验检测认证认可领域的“双随机、一公开”的检查工作的要求。