市场监管所标准建设新样本

　　在深化市场监管体制改革过程中，作为改革一线阵地的基层市场监管所，配套保障跟不上改革的步伐、基层监管事权不明确、执法流程不统一等矛盾日显。这些因素制约了市场监管体制改革成效的进一步发挥。因此，以标准化为手段深化市场监管体制改革呼声渐高，市场监管所工作地方标准呼之欲出。就浦东市场监管局而言，在经过3年的跨越式发展之后，进入了必须依靠体制机制的新一轮优化，来进一步激发改革创新内生动力、夯实基层基础、扩大改革成效的新阶段。在此背景下，浦东市场监管局在上海率先开展市场监管所标准化建设试点。
　　2017年3月1日，国内首部具体指导市场监管所工作的地方标准《市场监督管理所通用管理规范第1部分：基本要求》和《市场监督管理所通用管理规范第2部分：业务规范》正式发布，为促进市场监管部门进一步由“物理整合”向“化学融合”转变提供了首个“试验规程”。并通过在浦东等地试点，逐步形成了一套基层所建设的标准体系，为全市基层市场监管所规范建设探索出一条新路。
　　标准化试点的主要做法
　　在试点中，浦东市场监管局坚持优化顶层设计，注重制度先行、以点带面，着力优化方法和举措，确保了改革顺利推进。
　　首先，系统推进，通盘考虑。把试点工作和标准化建设放在全局改革创新的大格局之内，作为推动基层规范化管理的重要契机，进行系统推进，通盘考虑。把标准化建设与基本职能明晰化相结合起来、与管理流程规范化相结合，与综合监管科学化相结合，在流程再造、综合性专业性统一上深化探索，不断扩大体制改革的成效和影响。
　　其次，配强力量，全力协同。成立基层所标准化建设试点工作领导小组及试点工作专项推进组，领导小组组长由局主要领导担任，其他班子成员任副组长，成员由各相关处室、注册许可分局、稽查支队和基层市场监督管理所负责人组成，并成立3个专项推进组：“事权清单梳理组”“运行管理保障组”“工作手册和综合检查表编制组”，其中工作手册和综合检查表编制组按照领导分工，又分为5个编制分组和1个编制汇总组，从机制上为改革有力推进提供保障。
　　最后，全面试点，分步实施。从“把握点上突破和系统集成的关系”出发，确定了“全面试点、分步实施”的原则，充分考虑浦东新区自身的区域特殊性：在上海各区中面积最大，人口数、市场主体数均居全市第一；市场监管所有36个，与全区各个街镇一一对应；既有中心城区，又有城郊结合部、农村化地区，地区化差异最为明显，第一、第二、第三产业均占有一定份额，业态最全。为此，从区位分布、产业结构、监管重点等方面考虑，在市试点工作推进组的支持下，浦东市场监管局选择了祝桥、陆家嘴、洋泾、南码头、唐镇、高行、北蔡、康桥、航头、万祥等10家基层所为第一批试点单位，分别代表不同区域和不同管理特征。通过局层面指导推进、所层面积极实践，于2017年4月底前完成试点。在此基层上，其他各基层所在共同参与第一批试点有关任务的同时，按要求逐步完成。
　　内容和成效
　　从实践看，市场监管所标准化工作对于推进市场监管所规范化运行、提升市场监管综合效能具有以下三方面作用。
　　首先，制定配置标准，明确了“如何保障”的问题，更好地为基层提供硬件支撑。通过参照《通用规范》中的基本要求，在规范和统一局徽标、中英文名称、标志、标牌、台牌、公告栏、着装等基础上，着力推进基层的检验检测室等硬件建设。为提高执法效能，陆续为市场监督管理所配备现场监管执法记录仪、移动执法、远程视频监控等设施设备。依照地方标准《第1部分：基本要求》，浦东市场监管局还重点拟定了组织机构、设施设备、运行管理等相应的运行管理制度。
　　其次，梳理事权清单，明确了“做什么”的问题，更好地为基层履职提供依据。按照“职权法定”的原则和局工作实际，进一步核准、确认基层所行使行政职权的范围，并对基层所承担的事权事项进行梳理和归类，最终确定形成《浦东新区市场监督管理所事权清单》。这张“清单”体现了浦东市场监管局的几个工作定位：市场监督管理所当“全科医生”，承担常规性、即时性、简易性职能事项；稽查支队当“专科医生”，负责专业领域、重点领域监管和大要案查处；机关处室当“专家门诊”，负责工作精专指导和管理协调。通过梳理事权清单，市场监督管理所对应该“做什么”“做到什么程度”一目了然，履行职能更加“心中有数”，可以更加有条不紊、有的放矢地开展工作，有利于促进监管到位、履职到位，也能为进一步完善基层所绩效考核办法，深化行政执法类公务员分类管理改革提供支撑。
　　最后，编制工作手册和检查表，明确了“如何做”的问题，更好地提升基层综合执法效能。根据市局各条线下达的业务指导要求，浦东市场监管局各业务处室结合浦东实际，进一步细化、形成了针对基层所事权事项的《工作手册》（试运行）。同时，根据日常监管实际，确定试点期间第一批10个适用于基层所综合性检查的重点监管对象，即：大型卖场、医疗卫生机构、药店、食品生产企业、宾馆酒店、集贸市场、工业产品生产企业、专业市场、网络交易平台、学校按照地方标准《第2部分：业务规范》要求，编制了对应的《综合检查表》，解决了以往需要干部从散见在各业务条线的法律规定中寻求程序和实体规定的困扰。即使是新进执法人员，经过短期培训后也能做到对应检查表，照单检查，完成销项。通过助推四大类处罚流程的统一，力求大大提升市场监管所的综合监管执法效能，提高市场所干部的问题发现能力和综合监管执法能力。同时，减少了对企业的不必要干扰，进一步使体制改革成果惠及企业。
　　通过基层所标准化改革试点，浦东市场监管局的基层执行力、战斗力不断提升，监管执法实效不断显现：1个所获得上海市首个基层所建设“ISO9001质量体系认证”证书，成为基层建设的示范标杆；1个所会同街道率先建设“商圈质量诚信联盟”，2个街镇成为上海市首批“质量强区示范镇（街道）”试点创建单位，4个所率先打造“一所一品”特色亮点，都产生了积极社会反响，推动了基层做优做强。
　　2018年，在各基层单位的具体努力下，浦东市场监管局治理违法违规经营1.8万户，提前实现违法违规经营“清零”目标；查处了局成立以来规模最大一起网络传销案件，获评上海市市场监管局“2018年优秀案例”；成功探索多元化解消费纠纷新机制，妥善处置各类公众诉求9.7万余件，不断深化“家门口”服务体系建设；2018年各基层单位荣获国家级、市级、区级荣誉61项次，实现了全面发展和新的提升。