县级事业单位改革进展如何？人员怎么分流的？

除少部分地区已经公布方案外，目前全国绝大部分县区的党政机构及其事业单位的改革都还在酝酿阶段，方案正在报省级部门批准，预计在1月底陆续公布，3月份全部完成。

机构改革特别是事业单位改革，中央和省级部门作为决策和指导方，主要是把握方向，因此改革相对较为容易。市县两级作为执行主体，直接面对基层和群众，牵涉大量人群和利益，改革最为复杂，也是矛盾的焦点。对此，中央和各省都有清醒地认识，在此前公布的省级机构改革方案时，对市县机构改革在要求机构和编制市县限额管理的前提下，均加上了“允许市县两级根据本地经济社会特点，因地制宜设置机构和配置职能”的意见，不要求一刀切，允许做自选动作，但改革的总基调已有定论。

一、机构性质变化

县级事业单位改革，总的基调是撤并整合。所有职能相近的机构，统一打破领域限制，打破不同事业机构限制，本着事权统一、简政便民、节约政府运营成本的原则，按职能进行全面整合。简单来说，规模小的，撤；职能相近的，并；收费或经营占主体的，整。比如所有的网络电子信息中心、培训机构、后勤服务保障机构、检验检测中心等等，跨部门、跨行业、跨机构实行大幅度精简整合和归并压缩，与主管部门脱钩，横向整合，强化综合服务属性。像辽宁省，大刀阔斧精简了90%以上的事业单位，全省712个经营性事业单位被整合成12个企业集团，有的县事业机构从300个左右减少到20个左右。各地改革的力度虽不见得有辽宁这么大，伤筋动骨，但肯定也不会小。

1、行政类事业单位取消。无论全部、主要或部分承担行政职能的行政类事业单位，都将被纳入清理范畴，被剥离行政职能收归机关，或整合到其它职能相近的机关。今后，除执法机构外，不再单设或增设行政类事业单位，彻底根除“事业局”，包括参公单位，今后都将逐步取消。

2、公益一类保持现状。公益一类事业单位主要是指承担中小学教育、基础科研、文体卫生、农业服务、民政福利、行政辅助、行政支持和自然资源、道路管理等公益服务的事业单位。这类单位有两个特性，一是资源不能由市场配置，主要提供行政辅助性服务或基本公益服务；二是没有收费职能和权力，由财政全额供养。属于国家重点保障的事业单位，必须予以保留。

3、公益二类分三个类型改革。效益差的，主体职能是承担行政辅助性服务或基本公益服务的，剥离其收费或经营职能，改为公益一类，由财政差额供养变为全额供养；效益一般的，可以实现自负盈亏，主体功能还是公益服务的，保持差额现状不变；效益好的，其主要职能是承担收费或经营服务，具有中介、营利性质的，如公证处、律师事务所、招待所、农业示范基地、市政管理、园林绿化、殡仪馆、房地产管理等，全部改企，或者剥离公益服务职能后改制为企业。

4、生产经营类改企。这类单位基本上使用的是自收自支、自定或自筹编制。按照分类改革要求，2020年底前，这类事业单位将全部改为企业，彻底剥离事业单位的经营属性，全面推向社会和市场。

二、人员分流安置

机构精简，事业编制必然减少。从目前各地公布的机构改革方案来看，初步预计，县级事业编制将减少20%。

1、参公人员。行政类事业单位取消后，行政职能收归机关，将不再参公。其在职在编人员（参公）按照“编随事走、人随编走”原则，部分随职能划转分流机关任职，有空余行政编制的，置换为公务员，没有保持现状。其余人员全部保留身份和待遇，被安置到新成立的事业单位，直至退休核销编制。需要指出的是，受行政编制和机构限额影响，本次行政类事业单位取消或转制，大部分情况下只是职能的划转，除少数人外，绝大部分人员都不会随职能划转被置换为公务员。这是大环境，需要有清醒的认识。

2、全额、差额拨款事业编制人员。事业单位改革， 除参公人员外，涉改的正式在编人员（全额或差额），基本上随职能划转分流安置，不可能大面积置换为参公身份或行政编制，也不会有下岗风险。简单来说就是保持现状，原来什么编制，改革后继续保持原有编制不变。

3、自收自支、自定、自筹编制人员。这部分人除极少数自收自支人员随职能转换被分流到其它事业单位安置外，其余人员将全部被取消编制，变为合同制管理人员。转制过程中，距国家法定退休年龄五年以内的，本人申请并经转制单位批准，可以提前退休或离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按照国家规定办理退休手续。对于事业单位改企，国家明确要求平稳过渡，不会简单地推向社会，要求转制企业切实保障职工的核发权益。转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有资产转让中优先支付。净资产不足的，财政部门也可以给与一次性补助。