广东创新检验检疫监管新模式 增强经济质量新优势

　　党的十九大明确提出“质量第一”“质量强国”。如何理解新时代质量和效益之间的关系？如何按照“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的要求，帮助广东这个制造和出口大省提升质量？近日，广东出入境检验检疫局局长施宗伟接受南方日报专访时表示，深入学习贯彻党的十九大精神，把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”，要坚定不移走高质量发展之路。

　　当好质量把关者安全守护者

　　南方日报：党的十九大首次将“质量强国”“质量第一”写入报告，对此，您怎么理解“质量”？

　　施宗伟：新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要贯彻新发展理念，而讲质量和提升质量是发展中的应有之义。质量包含两重含义，一是本身稳定性、可靠性满足人们需要；二是安全，没有危险、危害、损失。我们检验检疫部门是质量的把关者，同时也是安全的守护者。

　　质量和安全是整体不可分割的，离开安全就没有质量，离开质量讲安全也失去基础。我国经济转到高质量发展阶段后，把质量放在第一位，也要效益优先，所以必须要做到技术进步，靠科技创新、制度创新，靠生产力提升进一步推动发展，这种发展就是内核式的高效发展，其中质量的变革就是基础。

　　除了质量变革，动力也要变革。我认为，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，三者组合起来，成为增强经济质量优势不可缺的手段。比如，对于大多数中小企业来说，做原创技术确实很有难度，但每个企业都可以将质量做得更好，实现质量的创新。对于有强大管理和科技创新能力的大企业而言，动力变革影响最为显著；但对于中小企业而言，质量变革、效率变革更为直接，更是需要下功夫的地方，即通过质量变革来提升效率，通过效率变革，最终实现增长动能的转变。

　　党的十九大报告中对“质量”的论述立意高远、内涵丰富、思想深邃、针对性强，为我国质量发展乃至经济社会发展提供了基本遵循，让我们深受鼓舞，信心百倍。

　　质量工作从保障需求转向提供优质供给

　　南方日报：在新时代，我国质量工作发展出现哪些新趋势？

　　施宗伟：新时代质量工作发展呈现的明显趋势，一是从偏重产品、工程和服务的质量，向全面发展的质量转变；二是从过去保障人民基本的物质文化需求，到提供优质供给体系的质量转变，特别是供给侧结构性改革方面的优化问题；三是以实现“政府有形的手”作用为主，转向“政府有形的手+市场无形的手”双重作用的转变；四是从过去单一抓质量，转变成抓质量和抓效益并重的双支撑的转变。

　　南方日报：在广东，您认为检验检疫部门应如何帮助广东企业提升质量，着力点主要在哪里？

　　施宗伟：规模企业与中小企业在对待质量问题的态度和出发点可能截然不同，规模企业在经历了原始积累后，要提高公司管理水平和产品附加值，树立品牌形象或转型升级，就必须增加技术创新和管理投入，提高产品质量，否则出现风险或隐患的可能性很大。中小企业技术人才缺乏，创新能力不足，多把竞争放在价格层面，市场效率低，盈利能力不高，为了生存更易采取急功近利的做法和投机行为，他们往往也是低端产品的生产主体。因此，质量提升工作必须抓住两个着力点：

　　一是提高全要素生产率。全要素生产率是衡量单位总投入的生产率的指标，反映的是技术进步对经济发展作用的综合指标。提高全要素生产率通常有两种途径，第一是通过技术进步实现生产效率的提高；第二是通过生产要素的重新组合实现配置效率的提高，主要表现为在生产要素投入之外，通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长。这就是说，提高全要素生产率必然带来效率的改善、技术的进步和规模效应的扩大。

　　二是实施主体经济质量提升工程，主要包括公共技术服务平台、TBT/SPS评议基地、出口质量安全示范区建设、“三同”工程等措施，旨在推动经济发展的质量变革。在公共技术服务平台建设上，要以问题和需求为导向，加快事业单位改革步伐，推进检验检测机构整合，加强公共技术服务平台和检验检测联盟建设，创新“互联网+质量服务”模式，提供更加先进、高效的“一站式”技术支持，实现中小企业信息和技术的分享。推进认证认可国际合作，加大认证认可从业机构参与国际合作活动力度，开展认证认可国际互认；在示范区建设上，要发挥地方党委政府的主体作用，积极探索粤港澳合作共建示范区，打造特色小镇集群示范区，创建质量提升示范区，发挥质量技术促进委员会作用，带动行业产品结构优化升级，促进“增品种、提品质、创品牌”；在“三同”工程建设上要结合示范区建设，推动“三同”工程实施标准化、规范化，以国外先进标准引导国内企业提高生产水平，逐步消除国内外市场产品质量高差。

　　总之，就是要创新制度方法，提高效率和质量，出实招硬招，做实做细各项工作。

　　实现新作为

　　广东多方创新检验检疫监管新模式

　　广东是我国进出口大省，每年从广东进出的货物、人员数量均排名全国前列。同时，因广东毗邻港澳，身处改革开放前沿阵地，故广东检验检疫部门亦自觉承担了很多在现代化建设和监管方面的试点、创新。

　　截至目前，广东出入境检验检疫局开展的“互联网+检验检疫”“智检口岸”“智慧进出口工业品风险管理信息化平台”等创新管理手段，均受到国家质检总局的高度肯定。

　　对于2018年，广东出入境检验检疫局表示，该部门将坚持以供给侧结构性改革为主线，全面提高进出口质量，不断深化改革创新，积极融入地方发展，扎实提升管理效能，为促进广东经济高质量发展作出新贡献。

　　施宗伟指出，为促进广东制造、广东品牌、广东服务等达到国际先进水平，服务广东贸易便利化自由化水平和开放型经济发展进入世界前列，未来一段时期，广东出入境检验检疫局将全力实施“树立五大理念，构建五大体系，实现一个目标”的“五五一”发展战略。

　　广东去年发质量溯源码4487万个

　　据了解，2017年，广东出入境检验检疫局共监管进出口货物总值3.4万亿元，同比增长10.5%，占全国的13.4%；完成货物检验检疫144.5万批、货值1207.7亿美元，分别占全国的16.6%和12.2%，总批次全国第一。

　　随着货物和人员进出口量日益增长，传统的管理模式受到挑战。为此，广东出入境检验检疫局决定，全面推进质量监管机制建设，打造全球“质量共同体”，以全球视野和国际思维加快完善全球质量溯源体系建设。

　　2016年，广东首创的“全球质量溯源体系”率先在南沙试点，该体系针对进出口商品，构建溯源体系国际新规则，完善全链条闭环监管，目前已在黄埔、机场、江门、花都等口岸全面复制推广，并与湖南省共建合作。据统计，截至2017年底，溯源体系发码4487万个，货值达504亿美元，查询448万人次，遍布全球四大洲。

　　为提升质量安全监管水平，广东大力推广“质量安全示范区”建设，拟以“示范点”带动整个行业、产业的质量水平，这样也利于政府部门监管。据统计，广东（除珠海、深圳）至今累计建成了19个国家级、11个省级出口质量安全示范区和42家“中国质量安全示范企业”，其中2017年新增5个国家级、8个省级质量安全示范区，辖区质量安全水平呈现“四升一降”良好态势。

　　广东是出口大省，广东省外贸出口额占全国的28%。但与此同时，广东外贸企业受到海外技术壁垒困扰较多。据广东省WTO/TBT通报咨询研究中心发布的《广东省技术性贸易措施年度报告（2017）》显示：2016年广东遭遇技术性贸易措施的直接损失额达到419.9亿元，占全国直接损失额的12.9%。不过，这一数据基本保持2015年情势，比2014年下降73.4%，为有统计以来损失最少。

　　原因是，广东相关政府部门、技术机构、企业三方互动，采取多种措施应对。广东抗辩海外贸易壁垒的工作走在全国前列。比如，广东培育、扶持、新增4个国家级技术性贸易措施研究评议基地，总数占全国的30%，为陶瓷企业挽回损失近10亿美元；顺德介质蝴蝶兰全国首次成功出口加拿大和美国，茂名鲮鱼罐头重新打入美国市场等。

　　监管“放管服”态势下探索打假“广东模式”

　　值得一提的是，近年来国家提出政府监管部门要“放管服”，以检验检疫监管为例，该部门对进出口产品质量的监管，正由以法定检验、批次管理为主的微观质量管理为主，逐步转变为以风险管理、后续稽查为主的宏观质量监管。

　　面对这种大转变，广东检验检疫部门如何调整？

　　记者获悉，为适应这种转变，广东检验检疫部门一方面实施质量监管综合治理。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，重视目录外监督抽查、打假维权工作，及时发现掌握质量问题，为质量风险预警和快速反应提供重要信息支撑；同时，综合运用打击假冒伪劣、质量违法事件、国际质量事件和国外退货调查、国抽省抽计划执行等手段，形成质量监管的闭环体系，提高监管的科学有效性。

　　据介绍，广东检验检疫部门去年探索口岸打假的“广东模式”，深入开展“清风行动”，查获假冒伪劣商品案件134宗，涉案金额数千万元，居全国检验检疫系统首位。去年该部门还加大重点敏感商品抽查力度，成功实施全国首例目录外商品监督抽查处罚，促成9次全国召回，召回、退运及销毁约25万件缺陷产品。

　　另一方面，该部门还创新基层执法稽查模式，比如联合公安部门探索建立质量警察制度，联合产业集群所在地党委政府，将进出口产品质量监管纳入综合执法体系等。