《绿色工厂评价通则》国家标准解读

　　标准的制定的背景

　　从国家来看，制造业的能耗占到全国能耗的三分之二以上，受自然环境的影响，在“十三五”期间运用绿色制造手段，实现国家资源和环境问题的解决，这是整个“十三五”期间国务院各个部门联合推进的事情。实施绿色制造工程也是实现产业转型升级的重要任务，是实现行业绿色可持续发展提质增效的有效途径。

　　工厂是制造业的主体，《中国制造2025》将全面推动绿色制造作为九大战略之一，提出要建设绿色工厂实现厂房集约化、原料无害化、产业无害化、生产洁净化、废物资源化和能源低碳化这五化，并且通过这五化工厂的建设，对工厂进行评价，在行业树立标杆、引导和规范工厂实施绿色制造。可以说绿色工厂是工厂层面在践行绿色制造领域的有效的途径，也是“十三五”期间比较重点的工程。

　　《绿色工厂评价通则》标准制定之前有很多其他关于工厂的评价，有标准体系方面的，有产品方面，还有各种供应链、管理方面的。这些评价标准常常聚焦在绿色工厂的某局面，比如说节能、污染物的控制、排放、建筑照明等，评价的结果相对比较片面。所以标准修订是基于绿色评价的不系统的前提。前面提到《中国制造2025》，工信部在2016年9月份的时候，发布了《绿色制造工程实施指南》，《指南》比较接地气，相当于在部委的层面，之前是国务院的层面，它对于绿色制造相关的在“十三五”期间相关的部署。

　　这里摘了两段和主题比较相近的，是建立健全绿色标准。这方面主要讲的是在整个绿色制造工程实施的过程中，要注重标准的修订和标准的贯彻落实，同时还要推进标准实施效果的评价。另是创造绿色工厂，按照提出这五化的原则，结合行业特点，突出地方的亮点，分类创建绿色工厂。绿色工厂主要从先进清洁生产技术以及减少生产过程中资源消耗环境影响，营造良好的职业卫生环境、厂区的光伏电站、智能微电网、能源管理中心等方面优化工厂的用能结构，最终实现资源能源环境的数字化、智能管控系统，实现整个绿色系统的建立，实现能源、污染物的动态检测和管理。工信部在实施指南中明确提出，到2020年要在全国范围内创建1000家国家级的绿色示范工厂。

　　从国家“十三五”规划来说，首先在“十三五”期间把绿色作为五大发展理念中新提出来的词，是强调要实施绿色制造工程，推进全产品生命周期的绿色管理，构建绿色制造体系。绿色制造体系包括工厂、供应连、产品、园区以及绿色企业等，而工厂是其中很关键的组成部分。国家出台“十三五”发展规划之后，工业和信息化部根据国家的“十三五”战略规划，在绿色制造方面制订了自己的工业绿色发展规划，主要聚焦绿色示范工厂的创建。

　　绿色示范工厂创建。制定绿色工厂建设标准和导则，在钢铁、有色、化工、建材、机械、汽车、轻工、纺织、医药、电子信息等重点行业开展试点示范。到2020年，创建千家绿色示范工厂。绿色示范园区创建。选择一批基础条件好、代表性强的工业园区，开展绿色园区创建示范工程。到2020年，创建百家示范意义强、综合水平高的绿色园区。绿色供应链示范。以供应链核心企业为抓手，开展试点示范，实施绿色采购，推行生产者责仸延伸制度，在信息通信、汽车、家电、纺织等行业培育百家绿色供应链示范企业。

　　从标准体系来看的话，主要看到绿色制造标准体系分为七个部分，综合基础、绿色评价和服务，中间绿色产品工厂，企业园区和供应链，则是绿色制造体系重要组成部分，有三级子体系，牵扯到不同方面。标准体系是国家完成绿色制造标准化顶层设计，明确了绿色标准体系的总体要求，基本原则，标准体系的模型以及建设目标，还有重点领域等，文件也是在2016年年中的时候发布了，是由电子标准院支撑部里面来做这项研究。通过标准体系的构建，在今后整个“十三五”期间，绿色制造领域的标准，由工信部牵头这些标准，在脉络下进行开展。

　　绿色制造体系的逻辑图，综合基础和评价与服务，分别放在标准体系的前端和末端，综合基础主要是指术语，典型的测量方法这方面基础性共用性的标准。评价与服务的话，举个简单例子，绿色工厂的评价或者是某一方面的评价，还有服务方面相关的标准放在末端，就是建设完成之后有这样标准。中间的话，贯穿在标准体系中间，从工厂开始，比如说从自然资源形成绿色产品，绿色产品又投入到下一阶段的使用和输入，成为新的绿色产品，新的元器件或者组建的绿色产品。最后形成整机，以电子行业举例子的话，从原材料开始到元器件，再到组机，再到整机，这些得可以成为的绿色产品。绿色工厂就是这些产品物质流、能量流、输入和输出核心是在整个这样工程中进行运作来形成产品的。绿色园区是有不同的工厂有机耦合形成两个工厂之间的有比较紧密的联系，资源共享这样的整体。绿色企业的话主要强调，企业在管理和供应链社会责任方面相关评价要求。

　　最终的话整个绿色供应链贯穿在工厂、企业和园区期间之间，这就是绿色制造标准体系的逻辑。绿色工厂是绿色制造的核心单元，因为是所有对于生产制造型的企业来讲，工厂肯定是它最为关注的对象，通过前两批的绿色制造体系的示范名单的申报和评价，可以看出来大家申报工厂这方面的需求会更多一些。因为企业都会比较关注这块，无论绿色发展也好，还是跟企业结合更紧密也好，这块都是他们更加关注的。

　　这一块是现行的绿色工厂的标准系统是怎么设计的，我今天介绍的是叫绿色工厂评价通则，它可以说是绿色工厂整个标准系统的提纲携领的标准，它也可以理解为绿色工厂相关标准的标准。就是它指导各个行业或者指导其他再细分的行业，去完成具体的评价标准怎么编写，它的内容为后续的电子信息制造业也好，化工行业也好，钢铁行业也好，他们的编制提供纲领性的文件。

　　第二个层面设计是绿色工厂的建设指南，这块主要以指南的形式，指南主要让企业知道绿色工厂是怎么建，建完之后根据评价的通则或者评价的导则进行评价。在分支下来绿色工厂的整个标准的系统，其实设计的是按照行业进行分类，目前的话已经立项的行业标准，有电子信息制造业、化工、合成氨行业、机械行业，建材行业，建材行业的水泥、玻璃、卫生陶瓷和建筑陶瓷，这是目前已经立项的行业标准。绿色工厂评价通则作为纲领性的标准，设计为国家标准。标准数最下面类似于绿色工厂评价细则，液晶面板、计算机这些聚焦在具体的产品方面，生产具体产品的工程方面，它的评价要求，就是可以作为评价的要求或者细则来输出相关的标准。在另维度有很多相关的社会团体，也鼓励相关的社会团体发挥自己的力量，制定一批兼具科学性的团体标准整个是现行的绿色工厂标准的系统情况。

　　标准制定过程

　　2016年7月份国家标准委对《绿色工厂评价通则》标准进行立项。标准的起草单位，有电子标准院、中标院、赛西认证、冶金规划院、乐金、金发、晟蝶等这是标准主要起草单位。

　　早在2013年中国电子技术标准化研究院基于国家制造强国战略研究的课题，开始对绿色工厂标准或者绿色工厂创建评价进行研究，并且在电子化工等知名企业进行试点验证。通过验证逐渐形成叫绿色工厂评价要求的文件。在2016年的1月-6月，通过工信部工业节能与综合利的标准化工作座谈会以及工作会，各种论坛和会议，对评价要求，技术文件进行的征求意见。征求意见之后基本上对于研究成果大致的范围，还有评价的框架有初步的确定，到2016年的7月份，把前所做的研究成果向国家标准委进行申请标准立项。根据前期成果和现行国家标准委对绿色制造标准方面的要求，起草了《绿色工厂评价通则》的草案稿。

　　到2016年的是通过组织召开标准的讨论会，对草案搞进行研讨，形成征求意见搞。在2017年3月份，把征求意见稿在国标委和工信部的官网上向全社会进行公开的征求意见，经过广泛征求意见和意见的采纳形成了送审稿。送审稿是在2017年10月份由环境管理的技术标委会的专家审查。在会后基于会议的结果，进行网上投票，经过网上投票和专家意见的整合，最终形成报批稿。

　　标准技术内容解读

　　标准的编制原则主要是从三个方面，方面是协调一致，和现行的绿色制造基本要求从部里的制造基本要求保持一致，另方面与国家现行的政策、法规、标准和一些管理办法相互一致。第三个方面和整个在“十三五”期间绿色制造工程整体项目的推进思路保持一致，最后是和绿色制造标准体系内容整体框架保持一致。标准涵盖工厂生产的全过程、全链条和全要素，是系统性全面的评价体系。在使用可操作性方面，对于各类企业来讲的话其实是比较方便适用可操作的，因为他可以在现行的管理体系上，对于绿色工厂方面进行相应的增加，也非常方便企业做介入。同时他也是遵循管理体系中的“PDCA”的代名循环，然后降低标准实施的难度，就是不断的改进，不断发现问题，寻找问题，持续改进的思路。第三个也是同国内绿色企业的绿色制造的实际出发，确保标准的可操作性。

　　大家比较关注的是绿色工厂评价通则国家标准的范围。它是规定制造业绿色工厂评价的指标体系和通用要求。两个关键词是制造业，制造业的话指的是具有实际生产的工厂，有些可能说的很多像物流这种可以算作绿色工厂吗?在方面理解上它不算制造业的话，标准绿色工厂可能不在适用它，工信部推出的制造业绿色工厂可能也不适用。另方面通用要求，在整个标准中没有出现具体的指标要求或者要达到什么样的数值，比如能效达到什么样的程度，可能不会有那样的要求。可是会在整个层面框架上告诉大家怎么样实现绿色工厂的建设。第二个范围讲的是有实际生产过程的工厂，并且为工业行业制定绿色工厂评价标准或者具体要求是总体性的文件。行业绿色工厂刚才提到标准书里面行业层面的导则，具体要求是细分行业里面每具体产品绿色工厂的细分要求，都应当依据国家标准来制定。标准一共引用了16个国家规范性引用文件。定义这一章主要关注在绿色工厂，他在标准中给出明确的定义，绿色工厂实现了用地集约化、原料无害化、生产洁净化和废物资源化、能源低碳化的工厂，这也是首次在国家标准中把绿色工厂的概念提出来。之前比较混淆，在政府的政策文件，在各个行业研究报告中绿色工厂的概念比较宽泛，这一次在国家标准中把绿色工厂的定义明确清晰下来。

　　绿色标准的基本要求和总则，主要讲述的绿色工厂整体情况，绿色工厂是在保证产品的功能、质量以及制造过程中人们的职业健康安全的前提下，引入生命周期的思想，优选选用绿色原料、工艺、技术和设备，满足这些基础设施、管理体系、能源与资源投入、环境排放、产品绩效的综合评价要求，并且进行持续改进的这样工厂。这副图也可以算做绿色工厂评价维度逻辑关系，这基础设施和管理体系是工厂的基础。基础是工厂厂建方面物理性的基础，管理体系的话是管理能力方面的基础。能源和资源投入是工厂在生产过程的输入，通过生产过程进行输出，产品当然是正面的输出，环境排放是负面的输出，最后通过可量化整体的绩效，可以为工厂改进提供可量化的数据的这样绩效，维度来对工厂的评价进行整体考量。

　　在基本要求里面分为和合规性相关方要求，以及基础的管理职责。合规性主要指的是按工厂依法设立，要遵守有关法律法规，近三年，如果成立没有三年的工厂，在成立以来没有较大及以上安全、环保质量事故，较大及相关文件中有明确的定义。利益相关方环境做出承诺的，应该同时满足所有的承诺，承诺怎么理解，可能我对政府的承诺，可能是我对消费者做出的承诺，可能我整个公司的战略对所有员工做出的承诺，必须履行相关的做出的承诺，并且提供相关的证据。

　　基础管理职责，从最高管理者进行考虑。最高管理者在绿色工厂方面具有领导的作用，并且领导在工厂内部对绿色工厂相关的管理职责和权限进行分配和沟通。从工厂整体管理来讲的话，工厂应当建设有绿色工厂的管理机构，应当有相应中长期的规划和目标，并且要有具体的实施方案，同时应该持续传播绿色制造的概念和知识，并且提供相关的教育和培训。如果有的企业已经做过绿色工厂评价的会知道，这一块的话其实是跟部里面绿色工厂评价一般要求是挂钩的。可以说是一票否决制。也皆是说在绿色工厂创建的基础，必须满足这些所有的要求，才可以为下一步指标评价作为前提。

　　下面就是相应的不同绿色工厂的维度。第一维度是基础设施维度，基础设施维度的话主要包括三部分，一部分是建筑，另一部分是照明，第三部分是设备设施。建筑部分相应的要求主要指工厂的建筑应当满足国家的相关的法律法规要求，从建筑材料、建筑结构、采光、绿化、再生资源能源利用等方面，并且要采用节材、节水、节能、节地无害化相关的措施，在整个建设过程中，对这些要进行考虑。施工过程中工厂要尽可能的采用多层的建筑。在照明方面对于绿色工厂的要求一方面指尽可能的采用自然光，如果是人工照明的话，应当符合相应的规定，这是有国标的，国标50034。第二部分是指不同场景的照明是进行分级的设计。也就是说需要不同强度的照明区域，应该根据工厂的条件来进行分级的设计。第三方面是指的公共场所的照明，应该采取分区分组和定时等调光的措施，比如说办公区域可能走廊只是白天有人活动，晚上的话应该采取自动控制，而不应该是直接全部统一亮起来或者是关闭这样的情况。照明方面也要注重节能和照度达到一定的要求。

　　设备设施这一块分为四个小类，专用设备、通用设备、计量设备和污染物处理设施。专用设备设施应该符合产业准入的要求，降低能源与资源消耗，减少污染的排放。专用设备指的是什么?常常指的是工厂里面依据自身的生产过程，比如说不上钢来制定锅炉高炉，转炉、电子的炉窑等经过个性化设计的这些设备，在设计的过程中遵循相应降低能耗和资源消耗和污染物排放的情况。通用设备平时各工厂用到的泵、风机、冷凝系统等，这些国家一般都有相应的能效的强制性标准。绿色工厂应该所有设备应该满足强制性标准的准入制，并且达到先进制。因为部里面同时发布大概有四批高耗能设备的淘汰目录，的绿色工厂原则上是不应当去采购这些目录中的设备设施，如果是之前采购的话，应该要列出相应的淘汰计划，这块是在绿色工厂建设中应当注意的。计量设备这块主要指能源计量和水计量是个大头，可能还会有相应的天然气的计量，能源计量和水计量都有相应的国家标准，能源计量17167，还有水计量的24789等。这些的话如果做过能源管理体系的工厂肯定知道，能源计量要分级，超过单台设备达到一定程度之后，要对它进行单独的安装电表等。这些大家都应该根据相关的要求进行规范化的计量系统的建设。污染物的处理设备和设施，主要指的工厂在适宜的情况下，应该投入相应污染物处理设备设施，如果达到一定规模的话，以确保污染物排放达到相应的法律法规要求，并且污染物处理的设备应该和工厂的产物能力相互匹配。不可能说我产生了很多污染物，可能我投入污染物处理设施比较小，或者说根本没有投入这方面的，直接排入市政的管网，这是肯定不允许的。同时污染的处理设备设施中的通用设备，比如泵这些也应当达到通用设备节能的要求。这就是基础设施维度绿色工厂的要求。

　　第二个维度是管理体系，大家可能非常熟悉。像现在质量管理体系，环境、职业健康安全，包括最新现在大家力推能源管理体系，这是在绿色工厂中有相应要求的。绿色工厂整体上来讲，是要要求按照国家标准的规范进行体系的建立和运行，鼓励建立的体系通过第三方机构的认证，现在这是整体对管理体系的要求。绿色工长的话主要涉及四个体系，质量、职业健康、环境管理体系和能源管理体系。

　　第三方面是能源和资源的投入。从能源投入来讲指工厂应该优化用能结构，比如说以前都是用电的，可能要在引入光伏，可不可以引用清洁能源，比如之前一直用电，还可以用风能或者其他相应清洁的能源进行替代，使电能二次能源消耗量减少。刚才提到风能用可再生能源替代不可再生能源，比如燃煤进行一定替代，并且充分利用工厂各项设备的余热和余压等都是在能源投入方面工厂可以考虑的。资源投入主要是讲节水和节材，节水有相应的国标7119，工厂应该依据标准进行节水工作的评价。并且有18916所有不同行业工厂有取水定额的要求，工厂在生产过程中要满足这部分的要求。

　　在减少材料方面尤其是有害物质可能在电子行业比较明显，有很多有毒有害物质的使用，化学品替代方面，至少从工厂层面对这方面进行系统性的评估，并且有改善性的方案。在工厂已使用回收量可回收料代替原生的材料，代替不可回收的材料，并且要尽可能的减少全球温室气体潜势较高的使用。比如说甲烷，比如说温室气体是工程的原材料，也应该在整个生产过程中，进行规避尽可能的减少或者是在一定程度上进行一定的替代，来减少这部分温室气体的排放或者逸散。

　　从采购方面，采购方面的要求比较基础，就是说工厂一定要制定，在采购方面一定要考虑供应商环保的要求，对供应商环保方面的考量，而且要设定这样的准则。另方面是说工厂要要求供应商，在提供采购信息或者标书的时候，要对产品有害物质，可复制材料使用，能效等进行一定的阐述，以供对标的考虑。另一方面工厂也要组织相应的二方审核或者三方审核，检验供应商是否能达到相应要求的活动，并且保证采购产品满足这种采购要求，这就是说在整个采购过程中，要把能源和资源的思维考虑进去，而不是说仅仅只考虑采购的成本。

　　下维度是产品维度。产品维度分别列这么几条，第一般要求叫做工厂宜生产符合绿色产品的要求产品，绿色产品也是很泛的概念，相对来说没有清晰的认知。从这里可以看到绿色产品事实上，它就是生态设计可以这么理解。的工厂所有产品应该经过相应的生态设计，生态设计的话有现行的国标和评价标准，工厂任何产品也可以去查阅相应的标准，进行对产品设计方面的全生命周期的设计，这是对于产品的要求。在有害物质方面工厂生产的产品，应当减少有害物质的使用。比如说像电子电器行业RoHS等，都是要考虑相关的一些法律法规的要求。

　　从节能方面可能不会特别的适用，节能对产品来讲的话，指的是终端用能产品，比如说电视机这些，要使它能效尽可能提高，必须达到强制性的国家标准的准入值，并且尽可能做到先进值。

　　在减碳方面是指对于产品碳足迹要尽可能的进行核查，并且核查结果对外公布，并且通过结果来进行改善。这条要求可能对不同的工厂要求比较严格，它在绿色工厂评价过程中，往往作为可选项目，但是随着国家对温室气体更加重视这块也是鼓励不同的工厂，对于自己的产品碳足迹进行全方位的盘查。

　　回收利用方面是指工厂按照20862的要求进行产品可回收利用率的计算，并且对于整个生产体系过程中的产品回收利用进行计算和改善计划编制。

　　环境排放方面，相对来讲比较基础的，跟现行环保部门要求是吻合，没有特别多的要求，除了加的温室气体。从水气、生渣、固废这方面，基本上跟现行环保部门保持一致，没有更严的要求。温室气体这方面是单体提出来，要对整个组织进行温室气体的核查，或者自己的盘查都可以，无论是第三方组织，自行组织都可以。核查的结果应当对外公布的，并且利用核查结果，对于整个工厂温室气体进行温室气体排放进行改善。可能大家这块有两个温室气体有点不太能理解，其实前面产品层面减碳对这款产品来讲，它在全生命周期的过程中，所涉及到的原材料或者生产过程用电这些所换算过来产品，换算产品头上它温室气体排放是什么样的。指引温室气体排放指的是组织层面，作为工厂整体来讲它在一年范围内，基准年可能是一年，它的温室气体的排放情况，从单位产品进行削减，整体工厂各方面也会有要减少温室气体排放的这样考虑。

　　最后一部分是绩效部分，绩效部分其实就是对应五化，用地集约化对应容积率、建筑密度，单位用地面积的产能，这块考虑用地集约化，相应考虑单位面积的产值等。原料无害化主要指绿色物料使用率，绿色物料根据省部际及以上发布的绿色 物料的目录进行确定，鼓励工厂尽可能的采购相应的绿色物料。生产洁净化它的标准是，单位产品主要污染物产生量，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等。单位产品废弃物产生量，整个总体废弃产生情况，一年的产生量除一年产生量，废水同样也是，大家关注的是产生量而不是排放量，要尽可能在整个生产过程中削减相应的排放。废物资源化，这边考虑单位产品原材料的消耗量，鼓励提高原料的利用率，另外是工业固废综合利用率额工业废水回用率。能源低碳化两个指标，一方面是单位产品综合能耗，非常好理解;另一方面是单位产品的碳排放量，单位产品碳排放量的话基本上和咱们之间产品碳足迹有点类似。碳足迹的话可能考虑到生产运输环节，单位产品碳排放量可能只是到工厂，出工厂大门之前的这部分，在整个厂区范围内进行考虑。

　　同时标准也对绿色工厂评价方法进行相应的规定，评价要求的话这块开展绿色工厂评价标准中指出，各个行业或者地方应该根据自己不同的特点制定评价导则。也就是说地方制定相应绿色工厂评价标准，行业的话制定行业绿色工厂评价标准导则，都突出自己的特点和亮点。其中评价导则应当围绕第四章和第十章明确行业和地区特性要求。第四章和第十章就是刚才提的，从基础设施、管理体系、能源资源的投入产品，环境排放绩效等各个方面，然后进行特征性的明确。评价方案应该明确评价的具体指标和权重值。具体指标对某要求有什么样的指标，指标在整体的过程中占到什么样的权重，制定具体评价要求的时候，应该把这部分明确下，还有包括综合的评分标准等。

　　第二部分评价方式这部分的话，是指绿色工厂的评价方式可以第一方开展，第二方或者第三方组织实施。第一方指工厂自己，可以自己成立相应的工作小组，对于工厂自身进行绿色工厂的评价。第二方指的客户，然后来进行或者是政府部门来组织对工厂的评价。第三方指通过第三方机构，现在很多科研院所或者部里面节能与绿色发展评价中心，这些对于工厂进行第三方客观性的评价。这块有规定，如果评价结果用于对外宣告的时候，评价方应该至少包括独立于工厂，具备相应能力的第三方组织。举个简单例子，现在部里面绿色工厂，第一批、第二批要对外公布的话，一定是要有第三方机构来组织评审的。

　　后面绩效这块，主要是一些公式不详细叙述了。评价的指标表主要从不同六个维度进行切入，推行业地区进行他们的亮点和评价要求，必选可不同行业可以选来进行自己的设定。这块主要依据标准进行绿色工厂评价标准的技术架构，从标题和文件结构方面进行规定。比如说钢铁行业绿色工厂评价导则，北京市绿色工厂评价导则，行业和地区的都叫导则，对于具体产品的，比如微型计算机制造业绿色工厂就叫做评价要求。文件结构给大家看一下，范围、规范性、引用文件、术语和定义、总则、评价要求。包括这六个维度，评价程序、评价报告要求、评价指标表等。

　　作者：中国电子技术标准化研究院 李胡升  

　　内容来源：2017电器电子行业绿色发展年会暨电子污染防治英雄会报告发言