国家安监总局发布《安全生产标准“十三五”发展规划》

　　近日，国家安全监管总局印发了《安全生产标准“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)提出，“十三五”期间拟制修订标准362项，其中强制性标准231项，推荐性标准131项，基本建成较为完善的覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、工贸、粉尘防爆、涂装、职业健康、个体防护等12个行业领域的标准体系。

　　《规划》指出，近年来，在各方面的共同努力下，安全生产标准工作取得了一些成绩，但与国务院深化标准化工作改革要求和安全生产发展需求相比，还存在以下差距和不足：

　　1、标准体系有待进一步完善。安全生产标准涉及煤矿、非煤矿山和危险化学品等多个行业领域，职业健康、个体防护装备和应急救援标准又涵盖各行各业，存在部分标准内容交叉重复矛盾的问题。现有标准体系在一些行业领域和生产环节还存在标准缺失问题，特别是一些新产品、新工艺、新业态，如煤化工、锂离子电池、充电桩等领域，缺少相应的安全生产标准。有些行业领域的安全生产标准发布实施后多年未修订，造成标准老化，标准的技术要求不符合当前实际情况。

　　2、标准宣贯实施还需加强。标准工作存在“重制定、轻实施”的现象。标准宣传缺少统筹安排，宣传力量不足，宣传形式单一，学标准、用标准、守标准的氛围还没有形成。现有法律法规对企业违反强制性标准的处罚措施较为分散、操作性不强，部分标准发布后被束之高阁，实施效果不理想。

　　3、标准工作机制有待完善。目前，我国安全生产国家标准、安全生产行业标准，以及其他多个行业领域有关安全生产的国家标准和行业标准共存，标准制定和发布涉及多个部门，标准种类庞杂，缺乏统一性和协调性，一些内容交叉重复，缺少统筹管理工作机制。标准制修订周期过长，立项和审批发布程序需要完善，标准实施情况反馈机制尚未形成。

　　4、标准国际化程度有待提高。对安全生产国际先进标准的跟踪和关联度研究不够，实质参与国际标准化活动不足，对国际先进标准的简单转化多，深入研究达到完全消化吸收的少。我国安全生产标准的总体技术水平与国际同类标准相比存在明显差距，具有自主创新并得到国际认可的标准数量不多。

　　根据国务院国务院深化标准化工作改革要求和安全生产发展需求，《意见》明确提出以下四项基本原则：

　　1、坚持整体推进，突出重点。加强安全生产标准体系顶层设计和统筹规划，逐步提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性，坚持各类各层级标准协调发展，完善安全生产标准体系。针对我国安全生产标准存在的突出问题，优先制修订重点行业领域缺失的和有缺陷的标准。

　　2、坚持改革引领，注重实效。政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展，突出政府在强制性标准和公益类推荐性标准中的主体作用，培育发展团体标准、企业标准，提高标准的创新力和竞争力。加强标准前期研究和需求调研，着力提升安全生产标准的适用性和针对性。加强标准实施信息反馈、效果评估和监督管理，着力提高安全生产标准应用水平。

　　3、坚持协同发展，注重衔接。完善安全生产标准管理体制机制，调动各部门、各地区积极性，联合开展试点示范、宣传培训、考核评估和实施监督等工作。加强标准与法律法规、政策措施的衔接配套，发挥标准对法律法规的技术支撑作用。坚持与国际接轨，统筹引进来与走出去，提高我国标准与国际标准水平一致性程度。

　　4、坚持事故导向，问题导向。针对生产安全事故中暴露出的安全生产标准缺失、标准内容不健全、不科学、交叉矛盾等问题，及时研究制修订相关标准。同时，对标准实施过程中发现的问题及时分析原因，修改完善相关条款，提高标准的科学性、适用性和针对性。

　　《意见》重点部署了以下六项重点任务：

　　(一)加强安全生产标准顶层设计。按照系统性、协调性和可操作性原则，系统梳理现行和在研安全生产标准，加强顶层设计和统筹规划。整合精简强制性标准，严格限定在保障人身健康和生命财产安全的范围之内;优化完善推荐性标准，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模，合理界定各层级、各领域推荐性标准的制定范围。建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系，结合国情借鉴实施国际先进标准。争取在“十三五”期间基本建成较为完善的覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、工贸、粉尘防爆、涂装、职业健康、个体防护等12个行业领域的标准体系。

　　(二)加快安全生产标准制修订工作。优化标准审批流程，落实标准复审要求，缩短标准制修订周期，加快标准更新速度。结合当前安全生产工作实际，着力制修订经过强制性标准整合精简及推荐性标准集中复审工作确定需要转化、整合或修订的标准;制修订重特大事故中暴露出来的缺失或者不适用的标准;清理修订老化滞后、交叉重复、矛盾打架的标准。广泛听取各方意见，提高标准制修订工作的公开性和透明度，增强标准技术指标的科学性和公正性。

　　(三)加强安全生产标准前期研究。依靠科技创新，加强安全生产重要技术标准的前期研究，推动标准与科技互动，将重要标准的研制列入国家科技计划支持范围，促进科研成果向标准转化。推进专业性标准化科研机构建设，加大科研基础条件和人才培养投入，支持其承担标准化科研项目。加强专利与标准相结合，促进标准合理采用新技术。

　　(四)加强安全生产标准宣贯与实施。探索传统宣贯与互联网相结合的模式，积极开展标准宣传活动，提高社会各界对安全生产标准的关注度。强化政府在标准实施中的作用，运用行业准入、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段，促进标准实施。推进标准化试点示范，选择基础扎实、积极性高的地区和单位开展标准实施示范工程建设，提高全社会参与安全生产标准实施的积极性和主动性。

　　(五)建立和完善安全生产标准工作机制。建立安全生产国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准协调发展的工作机制。完善安全生产标准“立改废”工作机制。严格标准立项审查程序，加强标准立项必要性、可行性和关键技术内容的论证。开展标准实施效果评估，及时了解掌握安全生产标准实施情况。根据事故发生原因，查找标准相关问题，探索建立快速反应机制，及时制定、修订或废止有关标准。

　　(六)加强国内外安全生产标准比对研究。建立国际标准动态跟踪评估机制，及时掌握国外标准发展变化，加强中外标准差异性和等效性研究，结合我国安全生产实际情况，适时制修订相关标准。开展国外先进标准关联度和适用性研究，加快国际标准国内化进程，加快转化适合我国国情的国际标准，提高我国标准与国际标准水平一致性程度。建立国际组织和国外发达国家标准信息收集渠道，借鉴矿山、危险化学品等行业标准比对分析经验，开展职业健康、应急救援等领域标准比对分析。培育和推动行业领域优势特色技术标准成为国际标准，推广中国标准，创建中国标准品牌。

  附件：2016-2020年安全生产标准规划项目表.pdf