2015年全国质检系统维护国门安全工作综述

　　“我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广。”“既要重视传统安全，又要重视非传统安全。”习近平总书记在国家安全委员会第一次会议上强调。在2015年全国质检工作会议上，质检总局局长支树平指出：“安全问题向来是底线、红线，向来是质检工作的重点、难点，国门安全国家安全体系特别是非传统安全的重要组成部分，要进一步强化风险意识和底线思维，不断完善监管链条，抓住重点领域和薄弱环节，切实守住安全底线。”

　　回首2015年，无论是绵延万里的边境线，还是星罗棋布的海陆空口岸，国门蓝盾闪耀在维护国家非传统安全的每一条战线，守护着国土安宁，百姓平安。

　　捍卫防线

　　2015年，中东呼吸综合征、埃博拉出血热等疫情继续在世界范围扩散。面对不期而至的疫情，质检总局极度重视，高度负责，科学研判、口岸严防，落实联防联控，确保疫情“零输入”。

　　针对疫情，质检总局党组专门成立口岸防控工作应急领导小组，统一协调指挥，统筹谋划，构筑口岸传染病防控安全屏障。同时，成立专门工作组，密切跟踪疫情发展情况，科学评估，动态调整，及时研判、及时预警，对口岸防控工作细节进行全流程、全方位的梳理和检查。根据梳理检查结果，动态调整口岸防控措施，确保检疫过程科学有效。检验检疫系统按照统一部署，严密措施，联防联控，细化25项关键措施，创建境外离境来华检疫模式，构建境外、途中和口岸三道防线，对疫区来华人员逐一进行流行病学调查、信息登记、信息移交。截至2015年10月31日，累计排查来自疫区人员35856人，发现有症状者190例，转运医院留观病例83人，确诊传染病51例，未发生埃博拉出血热输入病例。

　　2015年，防控工作被写入《政府工作报告》，获得“有效防控疫情输入”评价。在埃博拉出血热疫情防控工作表彰大会上，来自质检系统的6个先进集体和15名先进个人获得表彰。习近平总书记在总结大会中指出：“相关部门、地方和军队坚决贯彻中央决策部署，成功实现‘打胜仗、零感染’目标，有效防止疫情输入，保障了我国广大人民群众生命安全和经济社会发展。”

　　构筑屏障

　　2015年4月25日，中共中央、国务院下发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出“健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵”。

　　随着国际贸易高速发展和国际交往日益频繁，各类外来物种频频入侵对我国农业生产安全、自然生态平衡构成严重威胁。为防控外来有害生物入侵，全国检验检疫系统通过风险评估、境外预检、口岸检疫、境内监测等手段，建立起全方位外来有害生物防控体系，编织起一张有效防控外来有害生物的大网。

　　2015年3月至10月，全国检验检疫机构以打击非法携带、邮寄植物种子种苗进境行为为主要内容，开展“绿蕾”专项行动。截至目前，全国各口岸共截获非法携带、邮寄进境的植物种子、种苗15027批次，重72.7吨，从中发现有害生物11937批次。

　　2015年5月以来，我国以国家“部门间CITES执法工作协调小组”名义联合质检、林业、海关、公安、海警、工商等部门，开展近年来最大规模的全球打击野生动植物走私犯罪联合执法行动——“眼镜蛇三号行动”。活动开展以来，各地检验检疫机构加大进出口货物和行邮查验力度，并根据风险分析结果，有针对性地进行重点查验，共截获象牙制品、鳄鱼皮等濒危物种150余批，极大地震慑了犯罪分子。

　　面对疫情疫病、安全卫生项目以及旅客携带邮寄禁止进境物等均呈上升趋势的复杂局面，各口岸检验检疫机构加大查验力度，去年1月至10月累计截获有害生物5129种、78万次，同比分别增长2.7%和31.8%，其中检疫性有害生物327种、7.5万次。从旅客携带、邮寄物中截获禁止进境物40.5万批次，同比增长8.3%。

　　保障安全

　　随着人民物质生活水平的提高和消费方式的变化，进口食品越来越多地出现在老百姓的食谱里。然而，事实一再证明，来自异国他乡的“舶来品”并非绝对可靠。

　　当前，全球食品贸易迅猛增长，全球食品供应链更加复杂多样，给我国进出口食品安全形势带来了全新挑战。质检总局以传导进出口食品质量安全责任为抓手，建立了符合国际惯例、覆盖“进口前、进口时、进口后”三个环节的进口食品安全全过程管理体系，努力推动将各方责任落到实处，营造“食品安全、国际共治”新格局。

　　经过不懈努力，我国与蒙古国、斯里兰卡等22个国家或地区签署食品安全合作备忘录，对韩国大米等7种进口食品规定检验检疫要求，规范137个国家和地区输华乳制品、金枪鱼和干坚果等进口食品检验检疫证书，落实出口方政府部门对输华食品的总体责任。通过加强进口猪肉中瘦肉精-莱克多巴胺的检验，使美国、加拿大等国对输华肉类实施“无莱克多巴胺官方认定计划”，未实施该计划企业生产的肉类产品不允许对华出口，成为向出口方政府部门传导责任保障输华食品安全的经典案例。对进口食用植物油等大宗产品，实施进口商对境外生产企业和出口商审核制度;对进口婴幼儿乳粉、冰鲜水产品等重点敏感产品，实施进口商质量自主检查制度，提交合格证明报告。同时，严格违规企业处罚，2015年有57家进口食品生产经营企业、11家出口食品生产企业被列入不良记录或警示通报等“黑名单”，暂停7个国家或地区的138家境外食品企业的产品输华。

　　2015年3月28日，支树平出席博鳌亚洲论坛2015年年会“食品安全国际共治”分论坛开幕式及相关活动，会见出席“食品安全国际共治”分论坛的嘉宾，并就加强交流合作、共同推动食品安全等内容进行交流。与会嘉宾对分论坛的召开给予高度评价，认为这是第一次在如此重要的综合性论坛上讨论全球食品安全问题，提出应该构建全球食品安全命运共同体，共同解决好这个问题，同时也肯定了我国在全球食品安全领域所起到的越来越重要的引领作用。

　　营造氛围

　　进出口商品质量安全，不仅关系百姓民生，更事关国家发展大局，在经济发展新常态下，国家对于进出口商品检验监管工作的重视提升到了前所未有的高度。2014年以来，国务院发布的20多个重要文件中，涉及检验监管工作达100多条;市场采购、跨境电商等新产业、新业态，更为检验监管工作带来新的机遇和挑战。为更好地实现提高产品质量安全水平与促进贸易便利化水平的协调统一，质检系统深刻把握检验监管工作特点，树立问题导向、风险管理、合格假定、事后监管的理念，大力改革创新，完善基于风险管理和技术性贸易措施基础之上的新型的进出口商品检验监管模式。

　　——进口煤炭、铁矿等大宗资源性商品检验监管方面，检出不合格进口煤炭402批、265万吨，其中环保项目不合格172批、73.15万吨。通过建立和应用技术性贸易措施，落实国家进口煤炭宏观调控政策，实现了国务院多措并举调控煤炭进口的目标。

　　——进口棉花检验监管方面，检验进口棉花35494批，出具索赔证书8451份，索赔金额3704万美元。批准179家境外企业登记或续延，对4家境外企业实施降级处理。

　　——进口废物原料检验监管方面，实施检验检疫26.05万批，将143批不合格废料拒于国门之外。

　　——危险货物及包装检验监管方面，检验监管进口危险化学品9.3万批，检出不合格4635批。与安监、环保、海事、交通、消防等部门协调配合，妥善处理6起进口危险化学品泄漏事件。

　　——进口汽车检验监管方面，共处置缺陷进口汽车1875批次，涉及672075辆，其中召回87批次、668496辆，口岸整改1695批次、3398辆;退运93批次、181辆;出动执法人员1800多人次，对800多家进口汽车经销商履行召回、三包的义务进行了抽查。

　　盘点全年工作，在质检总局党组的统一指挥和全国质检系统的共同努力下，2015年全国质检工作会议提出的“严格国境卫生检疫、严格进出境动植物检疫、严格进出口食品安全监管、严格进出口商品安全监管”工作任务圆满完成。

　　展望未来，在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指导下，质检部门将围绕“提高发展质量和效益为中心”精神，对“放得开、通得快，检得出、管得住”提出更高要求，为维护人民生命健康安全、生态环境安全、生活质量安全、产品质量安全作贡献。