由陕西食药监管资源整改看食药检测改革

　    食品药品检测资源整合是食药监管体制改革的基础环节。去年以来，陕西咸阳市以打造食品药品检验检测“三型”体系(即：机构区域型、资源共享型、技术互补型)为目标，全面整合优化市县两级食品药品检验检测资源，获得国家食药总局充分肯定，今年5月中旬，全国县级食品安全检验检测资源整合试点推进会在咸阳召开，推广咸阳市经验。目前，咸阳市正主动争取全国唯一整市推进的县级食品安全检验检测资源整合试点城市。

　　强化顶层设计

       长期以来，食品安全检验检测机构“小、散、弱”矛盾突出，难以满足日益繁重的检验检测任务需求，制约我市食品安全监管水平提高。针对以上问题，组织相关领域专家，市县两级、各部门一起把脉会诊，梳理出了主要问题，充分理清了食药检验工作中部门之间、市县之间的职能定位，组织专业力量论证、规划、编制《食品药品检验检测“三型”体系建设规划及实施方案》，明确了改革思路。一是在整合体系上，提出了由食药监系统检验机构负责全市食品药品检验检测工作，对质监、农业、卫生等部门检验机构进行职能、人员、设备整合划转。二是在整合方式上，提出了采取撤销合并、职能划转、职责调整等方式，全面整合县级46家具有食品检验职能的检测机构。三是在整合布局上，提出了结合各县市的地域特点和产业特色，按照地域相邻、运距合理、人口集中、产业相近，能够全面承担所辖区域内的食品安全检验检测任务的布局要求，明确每个区域分中心覆盖2至3个县，建设四个区域性检验检测分中心。由于整合方案科学、可行、操作性强，在实施过程中得到了各级各方面的支持和配合。

　　部门联动推进

       市委、市政府对检验检测资源整合工作高度重视，市委常委会、市政府常务会专题听取汇报。市政府分管副市长全程关注，建立完善了发改、编制、财政、土地、环保等相关部门及四个项目所在地政府负责人参与的全市县级食品安全检验检测资源整合工作联席会议制度，形成部门联动机制，在体制建设、人员编制、经费保障等，在方案规划设计、中心选址审批、土地编制经费划转等各个环节定期不定期研究，协调解决实际问题，推进工作，解决好资源整合中矛盾最集中、困难最大的人、财、物等关键问题。市发改委对食品药品检测资源整合区域分中心建设项目快批快审，及时下达了立项批复。市编办对各县市区检验检测机构的编制、人员情况全面调查摸底，提出了整合方案，多次到省编办汇报沟通，争取分中心机构编制的落实。市财政局对各县市区三年来检验检测经费保障情况进行了详细调查摸底，反复论证、精心测算，制定了经费划转方案。有关部门出具了土地选址意见书及土地审批件，四个分中心的项目建设用地得到全面落实。国土、环保等部门，以及相关县市区政府也都从项目立项、用地手续办理、环评、征地补偿等方面给予了大力支持，促进了项目建设和资源整合工作快速推进。

　　高质高效整合

       按照“全域覆盖，合理布局，共建共享，高效便捷”的原则，有力推动食品安全检验检测资源整合。一是突出机构区域，合理设点检验机构。紧密结合我市行政区划南密北疏的形态和农业食品产业发展的特征出发，规划建设1个市级食品药品检验检测中心和泾三淳、乾礼永、彬长旬、兴武4个区域性食品药品检验检测分中心，承担全市的食品药品监督检验任务，确定了“一干四支”检验检测机构体系和新格局。二是突出资源共享，合理调配检验资源。依托“一干四支”检测体系，将质监部门的食品监督检验、农业部门流通环节的农产品监督检验、卫生部门的食品监督检验等工作职能进行整合，对全市涉及食品药品检验检测机构的人员、经费和资产进行划转;区域分中心作为市级食品药品检验检测中心的分支机构，人、财、物由市中心统一管理。实现全市食品药品检验人员集中调配、经费集中使用、资产集中管理的检验检测资源共享共用，彻底解决“九龙治水”的问题。三是突出技术互补，消除技术服务短板。以市食品药品检验检测中心为核心，四个区域性分中心检验检测项目各有侧重，技术力量相对集中又各有差异，实现技术互补。

　　创新工作机制

       进一步创新食品药品检验检测系统运行机制，实现任务、经费、人员、设备、信息等检验检测要素统一运行，促进食品药品检验检测系统从整合到“融合”的转变，确保高效运行，为全市食品药品安全监管提供有力技术支撑。一是建立检验服务机制。市食药监管部门根据工作需要和各区域中心的检测能力，统筹下达全市食品药品安全监督抽检任务。市县两级食药监管部门根据任务分工，分别组织好抽样工作，委托市食品药品检验检测中心及对应的区域分中心提供检验检测服务。市食品药品检验检测中心同时承担企业质控、认证等委托检验服务。二是完善经费保障机制。市县两级财政部门根据食品药品安全监管任务，统筹安排本级食品药品委托检验经费，将“一干四支”检验检测机构的事业性收费等其他非税收入纳入市级财政统一管理，市级财政部门根据四个区域中心的职能以及业务开展情况，统筹非税收入，安排部门预算，逐步建立起与食品安全检验检测任务相匹配的财政经费投入保障机制。三是健全人才培养机制。抓住事业单位人事制度改革机遇，把人才引进和岗位培训相结合，与陕西科技大学、陕西中医药大学等高等院校合作，强化培训，提升能力，不断壮大技术人才队伍，为食品药品检验检测体系注入持久活力。四是优化信息共享机制。开发数据信息系统软件，巧用大数据提升食品药品检验检测能力。加强“一干四支”检验检测机构实验室信息网络体系的建设，以及食品药品安全检验检测信息的收集、汇总、上报和发布等工作。汇总检测结果作为全市食品安全状况的评估依据，在“咸阳市食品药品安全信息网”发布，形成统一的食品安全信息交流平台。

　　食药检测资源整合完成后，检验人员集中调配，检验任务集中分配，检验经费集中使用，实现检验资源共享，能够精简编制40余名，避免机构重复建设造成的资金浪费和人员冗余，进一步增强检验机构的工作效能，实现食品从农田到餐桌、药品从生产到使用的全覆盖检测。

　　咸阳市食品药品检验检测资源整合试点改革工作有四点启示：一是必须把主动推进作为根本宗旨。突破惯性思维，树立敢于担当的意识，以主动改、自我革的精神状态推动工作。二是必须把领导重视作为基本前提。坚持领导重视，加强顶层设计，精心指导支持，自上而下强力推进改革取得进展。三是必须把调研论证作为重要基础。只有开展好深入调研，全面掌握第一手资料，才能找准问题，确保改有所成。四是必须把部门配合作为关键要素。多数改革任务往往牵一方动全身，相关部门必须加强配合，形成合力，解决好人、财、物等关键利益问题。