机构改革后，基层市场监管所面临的困境

一位同事问我：“为什么我15年前刚上班是工商所里最年轻的，现在我上班15年了还是市场监管所里最年轻的？”

你说市场监管部门这些年没有进过“新人”吗？进过，看着除市场监管所之外的各大局机关科室小鲜肉成群结队。

你说这些年市场监管所没有进过“新人”吗？进过，军队转业干部、市场监管各机关、半机关单位“上了年纪”被交流出来的老同志，这些大哥们比我还要大几岁，甚至十几岁。所以，十几年过去了，我们这批“革命人永远年轻”！

我们这里通常有句玩笑话：“再不听话让你下所！”一句简简单单的玩笑话，却折射出市场监管所的地位和困境。

市场监管所干部每天都是无休止的加班、执勤、检查，食品药品检查、特种设备检查、无照经营取缔、消费维权接待、督促企业和个体户年报、创文创卫、执法办案、日常巡查等等，每天都有干不完的活，与机关干部在空调办公室的工作量比起来，大家都拿着相同的工资，又都没有任何工资之外的补贴和收入，心里失衡越来越严重。

曾经的工商所是一个任何其他工商部门都不敢轻视的地方，相当于一方诸侯，掌控者辖区内的大大小小、是是非非。甚至有很多机关的处级领导来找一个科级、股级的工商所长来解决很多公事，直至后来出现了一样东西，彻底改变了“到底谁是领导”的错位状况，这就是——考核！

每个部门都认为自己的工作最重要，都认为自己的工作最着急。要什么数据只有一个电话，而且还经常上午打了电话要求下午要，当然交不上来的，两个字：扣分。部门之间要数据“撞车”的情况，经常发生。我不管还有谁要什么数据，先把我要的交上来，不然扣分；我不管你有什么勤务忙不过来，先把我的事办了，不然扣分；我不管你有没有时间去调查，交不上来造假是你造的，和我无关，不交扣分······

今天要的数字明天可能还会要，昨天安排的检查今天可能又有新的安排，明天来的检查可能后来还会来······各部门各种统计表交织袭来，各单位各种专项治理交叉进行，各领导各种检查铺天盖地，每个部门都说自己重要，哪项任务完不成都要“扣分”。久而久之，曾经一位所长半说过：“领导，我就这么几个人，各个部门都找我伸手要战果，你们看着折腾吧！”

记得刚上班那会儿，我的一个同学分配了“经检科”工作，后来才知道是经济检查科，当时他们科里只有一个科长，四个科员，他们每天处理的就是各类不正当竞争、传销等重大经济案件，是局里的执法办案拳头科室，被誉为工商局的“重案组”。工商所当时基本不办不正当竞争、传销等案件，一般就是查查规模较小的无照经营。后来他所在的经检科，竟然不受理案件了，很多经济案件要立案在市场监管所，他们负责指导工作。

近几年，机构改革N合一之后，局里的科室越来越多，分化成了各种科室各种大队的越来越精细的序列，除了原来工商局的业务科室之外，又增加食药局、质监局、知产局、商务局的大量科室。只是，工商所还是原来的工商所，只是名字改成了市场监管所，而且人员不仅没有增加，反而减少了。因为工商所原来是按经济区域设所，而市场监管所基本上是根据原食药总局的要求要一镇一所，所的数量增多了，可是原来的监管人员大多数都留在科室，所里的人员不仅没有增多，反而导致每个所的人员比原来的工商所还有所减少。

市场监管所的人员虽然减少了，工作量却成倍的增加，除了承担原来工商局的职责之外，还要承担原来食药、质监等的大部分职责。原来由食药、质监等部门各业务科室承担食品安全、药品化妆品、医疗器械、药店、特种设备、质量监管等监管工作都以属地监管的名义下放到了市场监管所，有关科室摇身一变由一线监管者变成了高高在上的指导员，每天就是发文件、要数据，具体工作都推给了所里，出来问题就指责所里的监管不专业、不到位。

谁都知道，案件立在谁手里，谁着急、谁操心，谁担责任，协助、指导、配合，只是有了功劳沾边，有了麻烦脱身的套路。君不见，出来问题首先被追责问责就是市场监管所的干部，而很多问题不是所里任劳任怨、流血流汗就能解决的。

曾经有个朋友开了个玩笑：“市场监管部门面对麻烦就像抗洪，领导就是坐在指挥部的指挥员，机关干部就像帮助群众撤离的警察，检查支队就像扛麻袋的武警官兵。”我说：“不错啊，都在一线共同努力嘛，怎么没有市场监管所？”他笑了笑说：“市场监管所干部就是扔到水里堵口子的‘麻袋’！”

他的比喻倒很形象，看着大家都在努力，但其他人至少都没被扔进“水深火热”中。

该市场监管机关解决的问题，基层所不会推诿，因为无处可推，能帮的所里都帮了，不能帮的，只要在合法的范围内也都帮了。但遇到很多麻烦的问题，大多数机关部门显现出来的更多的则是躲避，担当更不要说，现在执法环境下，谁都不想给自己沾事。

部分上级部门的不担当、市场监管所的孤军奋战、执法风险的日益加剧让越来越多的市场监管所干部逃避市场监管所，也让越来越多的其他干部对市场监管所的工作望而生畏。