综合执法改革！市场监管实行区县（市）为主的执法体制

近年来，在综合行政执法改革中，长沙市主动对表经济社会高质量发展要求和建设宜居宜业幸福长沙目标，在省委编办的大力支持和精心指导下，坚持问题导向，突出“三个强化”，有力有序推进，既积极稳妥完成“规定动作”，又分级分类探索创新，取得较好成效。　　             一、强化责任担当，着力抓好综合行政执法改革“整体设计”　　

一是坚持“一张单”抓统筹谋划。将综合行政执法改革作为党政机构改革的“主菜单”，以破解行政执法中存在的突出问题为重点，深入调查研究，对机构不优、体制不顺、职责不清、力量不均等方面问题进行认真分析，建立清单，纳入全市改革大局统筹谋划，形成分类推进的总体思路，探索构建以行业综合为主导的市级执法和以区域综合为主导的县级执法模式。　　

二是坚持“一盘棋”抓梯次推进。在组织领导方面，坚持“一把手”亲自抓、负总责，市委书记牵头挂帅，各涉改单位成立专班，凝聚改革合力。在政策引导方面，制定综合行政执法改革实施方案等一系列配套政策，开展上门解读，营造良好氛围。在探索创新方面，开展区域性大综合试点，形成“一县一区一镇”（长沙县、芙蓉区、大瑶镇）综合执法模式。　　

三是坚持“一幅图”抓组织实施。实行挂图作战，将综合行政执法改革任务逐项分解，明确时间表、路线图和责任人，跟踪问效。改革中，准确把握“先立后破、不立不破”和不搞断崖式人员分流等改革精神，细化工作举措，通过政治引领、人文关怀，做细思想政治工作，实现人员有序划转、队伍有机融合，真正让执法干部“进了一家门、就是一家人”，确保改革蹄疾步稳。　　

二、强化政策落地，着力抓好综合行政执法改革“规定动作”　　

一是整合职责，精简队伍，破解执法体制“条块分割”难题。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，加强五大领域执法职能的整合，大幅度减少执法队伍种类，严格执行执法机构和人员编制划转标准，实行人员划转公开公示制度，平稳实现“一个领域一支队伍管执法”。改革后，共减少执法机构25个，精简编制60名。

　　二是健全体系，下沉力量，破解执法力量“头重脚轻”难题。生态环境、交通运输、文化市场、农业领域实行市级为主的执法体制；市场监管实行区县（市）为主的执法体制。望城区、浏阳市、宁乡市实行“局队合一”体制，统一管理，领导兼职，执法队伍人员编制相对独立。与此同时，按照“社会治理重心向基层下移”的总体思路，将执法部门80%以上的人员力量充实到执法一线，从源头上解决执法力量“沉不下去、管不到位”等问题。　　

三是创新机制，协同联动，破解执法模式“各自为战”难题。一方面，加强内部协作。各领域综合行政执法局设置的专业大队和驻区大队建立协作机制，由牵头一方调配执法资源，进行部门统筹。另一方面，加强外部联动。实行跨部门跨区域执法协作联动，完善部门之间和地区之间线索通报、案件协办、联合执法的机制。比如，市市场监管局探索建立案源管理“分拣中心”，开发案源集中管理系统，科学派单、实时跟踪，区县（市）根据上级交办的案源进行核实查办，形成整体战斗力。　　

三、强化改革创新，着力抓好综合行政执法改革“自选动作”　　

一是探索全域覆盖的执法模式。针对基层执法力量分散、不平衡等问题，长沙县率先在更大范围探索综合行政执法改革。按照“归口一门、以块为主、全域覆盖、立体监管”的目标，综合设置行政执法局，集中行使23个部门的2709项行政执法权，按照“1+X”模式统筹搭建“执法局机关+1个直属执法队+18个镇街执法队”的全域覆盖执法体系，并将92.2%的执法力量下沉到一线。与此同时，建立执法管理对象信息平台、职能部门与行政执法局信息互通平台等4个平台，实现信息共享。整合全县1万余个视频资源，并借助无人机巡飞、网格化巡查、执法船巡航，构建“天上网络化、地上网格化、水上机械化”的立体巡查模式。打造“24·30”（24小时接听投诉，30分钟内现场处置）全天候执法圈，实现执法网络全覆盖。

　　二是探索审管协同的执法模式。芙蓉区在开展相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”的基础上，积极探索相对集中行政处罚权改革，整合人员力量，组建行政执法局，集中行使24个领域的1637项行政处罚权以及与之相关的73项行政强制权、147项执法检查权，推动实现“一支队伍管执法”。建立审批、监管、执法三部门“资源共享、信息互通、执法联动”的配合机制，实现“进一次门、查多项事”，以较小的行政资源投入实现最佳的政府工作目标。　　

三是探索区街联动的执法模式。在经济发达镇和中心镇实行“赋权明责，属地执法”，依法依规赋予乡镇适量执法权限，以乡镇名义开展执法工作，接受县级主管部门的业务指导和监督。比如，浏阳市大瑶镇组建综合行政执法局，依法承接11个部门的635项执法事项，建立审批服务与综合执法协同机制，实施“一批就管、审管同步”。在城区街道实行“街道吹哨，部门报到”执法机制，发挥街道在辖区综合执法中的“召集人”作用，列出“执法项目清单”，由相关区（县）直部门或派驻街道的执法队伍实施执法，增强了执法合力，提升了“网红长沙”的治理效能。