司法部公布行政复议法修订征求意见稿 地方政府部门复议职责拟取消

据司法部网站消息，司法部研究起草的《中华人民共和国行政复议法（修订）（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）正在征求社会各界意见，时间截至2020年12月23日。征求意见稿拟取消地方政府部门的复议职责，由县级以上地方人民政府统一行使复议职责。

　　打造化解行政争议的主渠道

　　行政复议是解决“民告官”行政争议和行政机关自我纠错的重要法定机制，是中国特色社会主义行政制度的重要组成部分。现行行政复议法制定于1999年，并于2009年和2017年分别对部分条款作了修订，共7章43条。

　　司法部在关于征求意见稿的说明中评价，这部法律在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定、加快建设法治政府方面发挥了重要作用，但也暴露出管辖体制有待完善、工作机制有待优化、行政复议与行政诉讼的有机衔接有待加强等问题，因此有必要修改。

　　征求意见稿坚持以习近平法治思想为指导，分为总则、行政复议申请、行政复议受理、行政复议审理、行政复议决定、法律责任以及附则，共7章102条。

　　征求意见稿将发挥化解行政争议的主渠道作用确立为立法目的。为实现这一立法目的，征求意见稿将“具体行政行为”这一学理概念修改为“行政行为”，以便于群众理解，杜绝行政复议机关推诿。同时扩大行政复议范围，将行政裁决、行政赔偿、政府信息公开行为等明确列入行政复议范围，对行政争议应收尽收。并且完善“负面清单”，除明确排除的行为外，对其他行政行为都可以申请复议。再有，加强对“红头文件”的监督，规定群众对行政规范性文件都可以提出附带审查申请。

　　此外，为方便群众申请行政复议、保障群众申请权，征求意见稿建立为经济困难的公民提供行政复议法律援助制度，进一步明确特殊情形下被申请人的认定规则，将复议期限从60日延长到6个月，规范如何申请行政复议。同时，将轻微行政处罚和政府信息公开行为纳入行政复议前置范围，使行政复议挺在行政诉讼前面化解更多行政争议，减少群众诉累。

　　强化行政复议机关受理责任

　　征求意见稿的一个亮点是，认真落实中央全面依法治国委员会印发的《行政复议体制改革方案》要求，对现行“条块结合”的管辖体制作了修改，取消地方政府部门的复议职责，由县级以上地方人民政府统一行使复议职责。同时，相应明确了国务院部门的管辖权限以及保留“条条管辖”体制的特殊情形。

　　其第三十三条规定，对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关，税务等实行以中央为主与地方政府双重领导的行政机关，国家安全机关的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

　　为了确保行政复议机关依法受理案件，征求意见稿规范了受理条件；增设对行政复议申请的补正制度；完善行政复议推定受理制度，强化行政复议机关受理责任；对受理后发现不符合受理条件的案件增设驳回申请制度，并配套监督机制。

　　对比现行行政复议法，记者注意到，征求意见稿最大的变化是新设“行政复议审理”一章，共30条，目的是提升行政复议机关公信力。为此，征求意见稿设计了公开公正、灵活简便的审理程序。

　　一是规定办案原则上要通过灵活方式听取群众意见，实现开门办案、阳光复议；二是将调解确立为办案原则，应调尽调，充分利用行政系统内的资源优势从根子上化解行政争议；三是健全行政复议证据规则；四是新设“繁简分流”的审理模式，简案快办、繁案精办，降低群众时间成本；五是规定对重大疑难复杂案件可以听证，且被申请人的负责人应当参加听证；六是建立行政复议委员会，为办理重大疑难复杂案件提供咨询意见；七是完善行政复议附带审查的程序和处理方式。

　　对不履行行政复议职责行为将全面追责

　　2020年6月5日，全国政协召开“行政复议法修改”双周协商座谈会。全国政协副主席汪永清作主题发言时指出：“这次修法需要始终围绕‘化解行政争议的主渠道’这一性质定位来设计制度、构建程序，确保大多数行政争议不是通过行政诉讼渠道、更不是通过信访渠道来解决。”

　　为实质性化解行政争议，记者注意到，此次公布的征求意见稿特别完善了行政复议决定制度。规定未采纳行政复议委员会咨询意见的案件，要经过行政复议机关负责人集体讨论通过；经听证的案件，要结合听证笔录作出复议决定。

　　同时，完善变更决定的适用情形，引导行政复议机关在复议程序中直接解决群众关心的实际利益问题，并细化确认违法决定的适用情形，针对新纳入复议范围的行政协议类争议规定相应的决定类型。

　　为体现高效的制度优势，规定适用简易程序的案件在三十日内审结，适用一般程序的案件的审限不作延长，使行政复议的审限整体上短于行政诉讼，成为化解行政争议的“快车道”。

　　再有，增设行政复议意见书、建议书及约谈通报制度，强化复议监督效能；规定行政复议决定书公开制度。

　　此外，为保证行政复议法实施效果，征求意见稿将行政复议机关、行政复议机构不依法履行行政复议职责的行为全面纳入追责范围。同时，增加对拒绝、阻挠行政复议调查取证行为的追责条款，并细化行政复议与纪检监察的衔接机制。