各市市场监管局、生态环境局,各生态环境监测机构:
为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合 “双随机、一公开”监管的意见》,切实加强对生态环境监测机 构的监管,严厉打击各种虚假、违规检验行为。按照《山东省市 场监督管理局 山东省生态环境厅关于开展 2019 年度生态环境 监测机构联合监督检查工作的通知》(鲁市监认字〔2019〕354 号)要求,2019 年 9 月至 10 月山东省市场监督管理局、山东省 生态环境厅联合开展了 2019 年度生态环境监测机构监督检查, 现将监督检查结果通报如下:
一、基本情况 按照“双随机、一公开”的原则,本次监督检查两厅局共抽 调 20 名行政监管人员和 43 名省级技术专家,组成 20 个联合检 查组,随机抽取 100 家生态环境监测机构实施了现场监督检查。 本次监督检查将 2019 年新取证生态环境监测机构纳入检查范围,并严格按照“双随机、一公开”监管要求,在不事先通知被检查 机构的情况下进行突击现场检查,确保了检查工作的严肃性、公 正性和客观性,反映了相关机构的真实工作状态。同时,本次监 督检查将现场盲样考核纳入检查范围,深入考察被检查机构的现 场检验检测能力,综合反映相关机构的技术能力和检验工作规范 性。通过本次监督检查共发现各类问题 461 项,对于监督检查发 现的问题,检查组已书面反馈被检查机构,并移交当地监督管理部 门依法处理。
二、发现的问题 本次监督检查从总体情况看,大部分生态环境监测机构能够 认真落实机构主体责任,能够客观、公正、真实、准确的开展检 验检测工作,管理体系运行基本规范有效,工作质量不断得到规 范和提高。但同时,检查中也发现部分机构存在如下问题:
(一)管理体系运行不规范。检查发现部分生态环境监测机 构存在质量体系运行流于形式,管理体系运行有效性较差的情况, 个别机构的质量手册与程序文件中要求的内容与实际体系运行 不一致,存在“两张皮”现象,导致管理体系不能有效运行。
(二)信息变更不及时。检查发现部分生态环境监测机构注 册地址与资质认定证书、营业执照的地址不一致,地址变更未进 行及时备案;部分机构关键人员变更不及时;还有部分机构标准 查新工作不到位,标准作废而不知,出现了重大标准变更工作缺 失,仍使用作废标准出具检验报告等情况。
(三)设备设施管理不规范。检查发现部分生态环境监测机构的设备管理不规范,不能满足机构正常运转要求。一是部分设 备管理不到位,缺少仪器设备的状态标识;二是部分检测设备未 按期检定/校准,存在检定/校准超期的现象,检测设备校准后的 结果未确认;三是部分机构存在标准物质管理使用不规范或缺失 的问题;四是部分检检验仪器设备放置混乱,布局不合理,未进 行有效管理。
(四)原始记录和检验报告不规范。检查发现部分生态环境 监测机构的原始记录信息不完整、不规范,存在划改、记录不全、 检测人员未签字等情况;个别机构检验报告及原始记录无法溯源, 报告存在与原始记录无唯一性编号、无相关检验设备信息,甚至 有的机构关键检验记录填表人、校核人、签发人均为机打代替手 签名。
(五)检验行为不规范。检查发现部分生态环境监测机构未 严格按照相关标准或者技术规范的规定,出具检验检测数据、结 果,个别机构的检验报告结果判断依据错误或出具的检验检测数 据、结果失实;个别机构擅自超出资质认定证书规定的检验检测 能力范围出具数据、结果及报告。
三、处理意见
(一)各市市场监管局、生态环境局要按照《检验检测机构 资质认定管理办法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办 法》等规定,对监督检查发现的问题,按相关法律法规,依法进 行处理。对于自行整改的机构,应关注其整改的时效性与有效性; 对于责令限期改正的机构,要立即督促其改正,逾期未改正或者改正后仍不符合要求的,应予以依法处理;对于超范围检验检测、 非授权签字人签发报告等责令整改并处罚款的机构,要立即督促 其进行整改,整改期间,相关机构不得出具检验检测数据、结果 和报告;对于数据、结果失实的机构,要按各自职责进一步开展 调查,依法严肃处理。各单位要依法做好信息公开,并将处理结 果及时报送上级主管部门,确保监督检查的时效性。
(二)各市市场监管局、生态环境局要进一步加强生态环境 监测机构的日常监督管理,依法落实生态环境监测机构的主体责 任,督促机构提升检验能力和工作质量。
(三)各市市场监管局、生态环境局要建立健全环境监测机 构监督体系,严惩生态环境监测机构的虚假检验、数据失实以及 超范围检验行为,切实规范全省生态环境监测检验市场。
附件:
附:2019年度生态环境监测机构联合监督检查结果(处理建议).docx
山东省市场监督管理局
山东省生态环境厅 2019 年 12 月 2 日
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