鹰潭市实现市场监管体制改革1+1+1＞3

　　2013年3月，十二届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，又一轮的机构改革拉开序幕。为贯彻落实中央全面深化改革的部署，江西省鹰潭市作为全国综合行政执法体制改革先行者，率先迈出了改革步伐。为构建起决策科学、执行高效、监管有力的大市场监管格局，2014年12月，鹰潭市委、市政府对市场监管体制作出重大调整，将原市工商、质监和食药监三局撤销，合并组建市市场监管局，一轮市场监管的变革由此拉开帷幕。

　　新组建的鹰潭市市场和质量监管局承担着包括工商管理、食品药品监管、技术质量监督工作在内的二十多项工作职责，监管全市8万家各类市场主体，保障120余万常住人口的食品药品、特种设备、产品质量安全。面对三局合一重组后新的工作格局，鹰潭市市场和质量监督管理局上下团结一致、勇担重任、砥砺前行，大力推进市场监管体制改革，积极创新市场监管方式，建立了集生产、流通、消费环节监管于一体的“全过程、综合性、专业化、高效能”的市场监管运行体系，实现了由“政出多门、交叉执法”到“统一服务、综合监管”的转变，在市场监管工作中取得了明显成效。

　　推进队伍融合

　　“五统一”凝炼法治文化

　　实施行政执法体制改革，成败与否关键在一个“融”字上。鹰潭市场和质量监管局在组建过程中，并非机械地将“三合一”作为人、财、物的简单合并，而是要完全打破原有部门格局，实现职能、机构、资源的优化组合、深度融合，使之产生全新的职能结构、工作机制和执法效能。

　　该局立足与市场监管新体制、队伍融合新要求，从深入实施市场监管“五统一”入手，积极推进市场监管规范化建设。一是统一机构名称。市编办将市局、区局及其分局统一更名为“市场和质量监督管理局”，加挂食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子，在各乡镇政府、街道办事处设立食安委，基层分局加挂所辖乡镇、街办食安办牌子。二是统一执法主体、执法文书、执法证件。该局全系统执法人员全部重新办理了执法证件，与市法制办联合下文规范了执法文书，在省里确定的50种执法文书基础上，增加了“询问通知书”“辨认委托书”“查询通知书”“特种设备安全监察指令书”四种执法文书。三是统一标识和识别服装。市财政全额拨款，市局招标采购了统一的工作人员标识和识别服，彻底消除了原三局执法服装和识别标识不一的现象。四是统一案管系统。按照全省统一部署，该局使用统一的案件管理系统，规范案件处罚和公示程序。自2016年以来该局查办的行政处罚案件均已按要求录入了案件管理系统。五是统一投诉举报平台。该局设立举报投诉中心，将原工商、质监、食药部门的“12315”“12365”“12331”三条热线进行整合，由专人一并接听，集中受理转办，全面承担举报投诉工作。同时，还依托县（市、区）局市场监管综合服务平台微信公众号，拓宽投诉举报和消费维权渠道。消费者可通过扫描二维码关注市场监管综合服务平台微信公众号，形成新的投诉举报和消费维权入口，用拍照、视频或者语音的方式，把问题线索提交到综合服务平台，由县（市、区）局综合服务平台管理员及时按照3.15处置规则和市局《综合服务平台咨询、投诉、举报处置工作规范暂行办法》进行分级分类处置，不断完善“纵向严管、横向联动、投诉便捷、维权高效”的立体式多元化网络，具有速度快、效率高、证据实、震慑大等特点。消费者还可通过微信公众号查询本人投诉、维权事项和进展情况，对市场监管工作提出意见和建议。目前，“市场监管综合服务平台”微信公众号受理200余起消费纠纷，调解率达100%。广大消费者纷纷点赞这是“消费维权110”。自2016年以来，该局已受理群众投诉举报1万余起，同比增长56%。通过“五个统一”，有效解决了基层“三合一”后的现实难题，使执法更加规范。

　　制度和文化的融合是实现队伍深度融合的关键。为促进原三局各自好的规章制度的嫁接互补，摒弃不合时宜的陈规陋习，构建和弘扬公平正义、廉洁惠民的法治文化，该局大力加强执法队伍文化建设，努力提高干部职工的综合素质。一是构建制度文化氛围。经过多次调研和征求意见，该局建立了局党委会议事规则、办公会议事规则、工作人员请销假制度、加强基层干部队伍建设的意见、财务管理规定（试行）等一系列规章制度，对暂时形成不了完整制度的事项，经会议集体决定后用会议纪要的形式固定下来，切实监督执行；做到各项工作制度化、规范化、科学化，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，进一步提高了工作质量和行政效能，构建了统一高效的服务型机关的内部管理体系。二是凝炼法治文化精髓。该局积极探索行政执法“司法化”，建立行政处罚“案件调查、审理决定、法制监督”三分离工作机制，强化各个环节相互监督、相互制约，规范行政处罚，有效压缩了权力寻租空间，确保行政执法公平、公正、公开，努力让人民群众在每一个行政处罚案件中感受到公平正义。三是推进廉政文化建设。该局充分利用局大厅、办公室、党员活动室等场所宣传、专题学习、“党员主题活动日”、签订《党风廉政建设责任书》等形式扎实推进廉政文化建设，充分发挥廉政文化鼓舞激励、凝聚力量和陶冶审美作用，提高党风廉政教育的针对性、实效性和长效性。四是打造机关文化。通过开展“寻找最美家庭”、精准扶贫等多种多样的活动，丰富干部职工的业余生活，提升精神境界。通过加强文化建设，在潜移默化中促进干部职工思想观念的变革，形成了团结和谐、干事创业的良好氛围。

　　转变工作职能

　　提升综合执法能力

　　鹰潭市市场和质量监管局紧紧抓住职能转变这个关键，因事而谋、应时而动、顺势而为，科学划分各级监管职责，进一步理顺管理工作机制，为维护市场秩序、提升质量水平、保障食品药品安全提供了有力的体制机制保障。

　　强化综合日常监管。按照“三定”方案和属地管理原则，该局重新对各级监管部门事权进行划分，由县（市）局全面履行辖区内市场、质量和食品药品监管职能，市局各区局作为市局直属派出机构，履行日常监管职能和“四品一械”、产商品抽样工作，办理简易程序行政处罚案件。市、县局各司其责，日常监管工作有序进行。

　　开展综合执法办案。积极整合原工商、质监、食药监执法队伍，在鹰潭市城区范围内（市区和月湖区、信江、龙虎山、高新区）统一成立一支执法队伍，实现了“同城一支执法队伍、同城一个办案流程、同城一个处罚标准”，彻底解决了原来工商、质监、药监三个部门多头执法、交叉执法和分段执法的问题，从体制上根治了“九龙治水”现象，实现了一个部门对生产、流通、消费的全过程“无缝”监管。据了解，改革后，鹰潭市查办案件数量逐年增长，2017年，该局查办各类案件179起，同比增长36.6%，罚没款约为1500万元，同比增长69.7%，比改革前增长了三倍多，执法效能进一步提高,安全保障更加有力。

　　优化综合行政服务。行政服务窗口是为民办事、服务市民的重要渠道。实行“三合一”后，为尽快让市民能实现一站式服务，该局迅速将原三局行政服务窗口整合，同时受理原三局的全部注册许可业务，严格落实“首办（首问）负责”“服务承诺”“一次性告知”等制度，推进落实“最多跑一次”“一次不跑”等便民之举，最大限度简化办事程序，真正实现了便民、高效、智能、人性化的“一口受理，统一办理”一站式服务。

　　实行综合检验检测。组建市综合检验检测中心，承担全市食品及其他产品的质量检测及有关科研工作。该中心在江西省各设区市中率先取得综合检验资质，现已具备595项产品及738项相关参数的检测能力，实现了100%自行检验，2017年检测批次较改革前同比增长57.7%。检验检测中心通过实行“统一检测流程、统一配置检测设备、统一检测标准、统一运用检测结果、统一信息报送”的“五统一”工作模式，做到检验业务“一个窗口受理、分专业检验、一张单子出报告”，从而高效、快捷、准确地为综合行政执法提供技术支撑，有效提升了鹰潭市食品检测和应急保障能力。

　　促进智慧市场监管

　　创新“四个一”模式

　　“在日常监管工作中，我们只需要一台手机就可以完成日常监管，简化了原来繁琐的工作流程，使我们的工作效率大大提高了。”鹰潭市月湖区江边分局的一名行政监管人员高兴地告诉记者。

　　为尽快解决“三合一”后基层监管队伍人员不足、知识不够、装备不良等突出问题，鹰潭市市场和质量监管局积极探索新的科学监管模式。该局在市政府支持下，以总局、省局智慧市场监管信息化平台为依托，结合鹰潭打造“国家智慧城市”以及“国家信息惠民工程试点城市”，构建智慧市场监管网格化管理体系，通过“四个一”（即一个中心、一个平台、一张网图和一个终端），把问题发现、线索上传、分派处理、及时反馈等功能有机结合起来，形成工作闭环，开启了智慧市场监管网格化管理新模式。

　　“一个中心”即高信息化程度的指挥调度中心，可实时查阅全系统各类监管执法系统数据，查看辖区内执法人员所处位置、执法车辆使用等情况，实现对市场监管人员、车辆等监管资源的优化配置和精确调度。“一个平台”即智慧市场监管网格化管理平台，包括基础数据、网格化管理、日常监管、指挥调度、公务管理、安全保障等六大系统。“一张网图”即网格化监管地图，包括乡镇、街道和行政村、社区两级网格化监管示意图。按照行政区划，将乡镇、街道划分为一级网格，分局负责人为一级网格监管员。将乡镇、街道下辖的每个行政村、社区划分为二级网格，落实1名监管执法人员为二级网格监管员（A角），在日常监管工作中，和相邻二级网格监管员（B角）共同执法；并在每个行政村、社区聘任1名网格协管员和1名网格信息员，协助二级网格监管员工作。全市网格化管理覆盖率达到100%。“一个终端”为基层监管执法人员配备移动执法终端。移动执法终端作为执法装备，按照岗位设置配发，开展日常监管。网格监管员的检查记录、影像等电子数据资料实时上传到智慧市场网格化管理平台监管数据库，实现监管留痕。

　　鹰潭市通过这一富有创新特色市场监管模式，既打破了传统的组织运作模式，缩短管理通道和路径，扩大管理的宽度和幅度，提高了管理效率，实现了管理模式的扁平化，又能依托大数据对日常监管、抽样检验、专项检查、投诉咨询、执法办案等基础数据进行分类分析，查找日常监管薄弱环节，并以此调整监管执法重点，使监管执法更有针对性和时效性，实现了监管手段智能化。同时，指挥中心将市场主体信息和电子地图位置匹配，把任务分派至相应网格监管员，实现了问题处理的精准化。

　　不断深化改革

　　打造惠民服务品牌

　　三年来，鹰潭市开展市场监管体制改革受到了全国上下的高度关注。通过改革的悉心付出，鹰潭市营商环境进一步优化，综合监管能力进一步增强，执法效能进一步提高，社会影响力进一步提升。据数据显示，鹰潭市在落实“先照后证”改革中，共取消前置审批事项146项，仅保留28项，有效解决了“审批慢”“准入慢”问题；2014年2月底鹰潭市各类企业主体总数仅有16303户，而商事制度改革后的三年间（2014年3月-2017年12月），全市新增的各类企业主体就已达到15733户，三年翻了近一翻；2017年鹰潭市在实行“五证合一”的基础上实施了“多证合一”改革，市政府于秀明市长亲自颁发了首批“二十八证合一”营业执照。在提升社会影响力方面，该局非常重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，以此为契机，调研课题、体察民情、吸纳民意，更好地服务地方经济发展。不仅如此，鹰潭市市场和质量监管局还注重深化与行业协会和新闻媒体的协同合作，建立新闻媒体联动机制，积极组织开展市场监督体系建设宣传活动，褒扬先进典型，曝光典型案件，震慑违法行为，形成全社会关注和参与市场监督的良好氛围，同时健全群众参与市场监督工作机制，发动村委会、居委会、社区委员会等基层群众组织，向群众广泛宣传市场监管工作情况，增强社会力量参与市场监督的公众关注度，形成了“行政执法、社会协同、公众参与”的市场监管共治格局。近年来，鹰潭市市场和质量监管局坚持依法行政，坚持高标准、严要求，坚持以民为本、公开透明、廉洁高效的服务理念，为办事群众提供优质服务。制定实施降低市场成本优化发展环境措施90条，推行行政审批“事前服务”、缩短时限等措施，每年减少收费500余万元，在百姓中树立了市场监管人员良好的公仆形象，打造了鹰潭市市场和质量监督管理局惠民服务的新品牌。

　　一分耕耘一分收获。三年来，鹰潭市场监管综合执法改革和制度创新的成果，得到了各方的支持肯定，一些好的经验做法被国家工商总局、江西省工商局大力推广。2017年，时任省长刘奇、副省长谢茹，国家工商总局副局长唐军作出批示肯定，对该市实行基层网格化监管取得突出成果给予了高度评价；省内多地市陆续赴鹰开展调研取经。鹰潭市委、市政府对该市市场和质量监管局在服务经济发展、保障民生安全方面发挥的重要作用给予高度评价，将其评为“2016、2017年度好班子”，并在资金、政策、编制职数等各方面给予充分保障。连续几年来，该局每年都获得了包括绩效考核、综合治理、精神文明、机关节能、招商引资、计划生育等方面所有的优秀奖项。

　　加快“三个推进”

　　开创工作新格局

　　“改革创新永远在路上。虽然鹰潭市的市场监管工作体制机制创新有了些许成绩，但仍将不忘初心，继续前行，更好地服务社会。”鹰潭市市场和质量监督管理局局长夏涌波表示。据夏涌波介绍，为持续深化商事制度改革，奋力保障食品药品、特种设备、产商品质量安全，继续促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，下一步，鹰潭市市场和质量监管局将重点抓好“三个推进”，进一步规范综合执法、创新监管手段、完善基层建设，全面推动深化改革取得更大的成效。

　　深入推进综合执法一体化。充分发挥大监管体制优势和资源优势，深入推进制度融合和运转机制建设，确保行政执法机构改革满足市场监管需要、符合市场主体切身利益、契合中央和省委、省政府机构改革精神，努力打造执法体制高效顺畅、执法队伍规范统一、执法手段科学有效、执法保障切实有力的市场监管综合行政执法体系。

　　深入推进监管手段智能化。充分利用“新一代宽带无线移动通信网”技术，建设智慧市场监管平台和电梯联网平台、食品药品安全可追溯平台，全面推行“智能化+网格化”监管模式，通过新技术应用和管理机制创新实现业务整合、信息数据及执法资源共享，推动市场监管工作由重事前审批、事后查处向过程管理、防范风险转变，由运动式、救火式监管向动态实时监管转变，由人海战术、拉网式监管向及时准确定位的靶向式监管转变。

　　深入推进基层建设规范化。紧紧围绕“强基础、建机制、强能力、促发展”目标，进一步加强基层规范化建设，通过完善监管体制机制、优化队伍结构、规范基础设施建设、合理配备执法装备、强化经费保障等措施，进一步提升基层市场监管执法效能，充分发挥基层市场监管主力军作用。