市场监管总局是个什么样的局?习大大对这个局有什么样的期望?

　　在这个美丽的春天，国家市场监督管理总局应运而生。上上下下，里里外外，充满关注。

　　众所周知，在海南博鳌论坛上，习大大提到了市场监管总局，但并未有人深入分析，习大大对这个局究竟寄寓多大的期望。

一

　　4月10日这天，海南山青海碧，日暖风轻。在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习大大作40分钟演讲。就在同一天，北京风和日丽，云美花艳，总部位于三里河东路8号的国家市场监管总局正式挂牌。

　　本次博鳌论坛的主题是“开放创新的亚洲，繁荣发展的世界”。在全长5467字的演讲中，习大大面对各位元首、政府首脑、国际组织负责人，面对各位部长、论坛理事，对新成立的市场监管总局寄寓厚望。下面，让我们来梳理一下。

　　话题是这样引发的。先是习大大强调：“我要明确告诉大家，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大!”为了表达“扩大开放”的决心和愿望，习大大概括“中国将采取以下重大举措”：

　　第一，大幅度放宽市场准入。第二，创造更有吸引力的投资环境。第三，加强知识产权保护。第四，主动扩大进口。这四项“重大举措”，都是市场监管的重头戏，都需要市场监管人的责任担当。即使第四项“主动扩大进口”好像与市场不紧密，但也强调“内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求”，与市场有着千丝万缕的联系。

　　就是在第二、第三项，习大大不仅强调了市场监管总局，而且强调了市场监管总局下的知识产权保护局。原文如下：

　　“第二，创造更有吸引力的投资环境。投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。我们将加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。今年3月，我们组建了国家市场监督管理总局，还有一些其他新的机构，对现有政府机构作出大幅度调整，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。”

　　“第三，加强知识产权保护。这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。对此，外资企业有要求，中国企业更有要求。今年，我们将重新组建国家知识产权局，完善加大执法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来。我们鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。”

　　习大大又讲：“我想强调的是，我刚才宣布的这些对外开放的重大举措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢，努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及时惠及世界各国企业和人民。”

　　又说：“我相信，经过努力，中国金融业竞争力将明显提升，资本市场将持续健康发展，现代产业体系建设将加快推进，中国市场环境将大大改善，知识产权将得到有力保护，中国对外开放一定会打开一个全新的局面。”

　　看看，同志们，这就是习大大的期望!成立国家市场监管总局，最大限度地发挥市场监管作用，这是习大大对中国对外开放的殷切期望，对国际社会的庄严承诺。

　　中国开放的大门越开越大，离不开统一开放竞争有序的现代市场体系，离不开中国市场的强力支撑，离不开中国市场监管人的不懈努力。国家市场监管总局的成立，拥抱时代潮流，顺应发展趋势，凝聚世界期待。

　　2018年，是中国改革开放40周年。在这个时间节点成立和组建市场监管总局，意义不言而喻。人们相信，该局“为推进改革开放而生”，也必然会“因深化改革开放而兴”。

二

　　放眼全球，当今世界正经历新一轮大发展大变革大调整。开放还是封闭，前进还是后退，人类面临着新的重大抉择。

　　经过40年改革开放，中国发生了翻天覆地的变化，成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。中国的发展得益于改革开放，中国的进一步发展更需要改革开放。党的十九大报告强调：中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。

　　成立市场监管总局，顺应了中国深入推进新一轮改革开放的必然选择，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。

　　国家市场监管总局，这是一个什么样的局?

　　《深化党和国家机构改革方案》指出“为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心??组建国家市场监管总局”。

　　这是一个整合了原国家工商总局、质检总局、食药总局职责，整合了国家发改委价格监督检查与反垄断执法职责、商务部经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室职责，集原“三总局”职责于一身的“新总局”。

　　这是一个负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等8大项职责的局。

　　这是一个把吃的、喝的、穿的、用的、治病的、美容的都管起来的局，生产、流通、消费，事前、事中、事后，食品安全、药品监管、反垄断、知识产权保护这些都是硬骨头，实施质量强国、推进标准化、夯实国家质量基础设施都有繁重的工作要做。

　　这是一个以完善市场监管体制，营造诚实守信、公平竞争市场环境为己任的局，是一个全力推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管的局，是一个为新一轮改革开放保驾护航，让“中国开放的大门越开越大”的局。

　　陕北民歌《山丹丹开花红艳艳》唱道：“一杆杆的那个红旗哟一杆杆枪，咱们的队伍势力壮。”一支遍及全国、分布各层面、扎根最基层的70万市场监管之师，阵容强大，声势浩大。

　　对此，中国人民大学公共管理学院教授刘鹏认为，这次改革是历次市场监管体制改革中力度最大的一次，真正实现了一般性市场监管的大统一，今后的市场监管将更加趋于统一和协调，行政许可和事中事后监管环节将更加紧密协调，监管执法的成本也将进一步降低。他断言，新组建的市场监管总局将是一个“超级部门”。

　　“超级部门”，就要发挥超级作用，做出超级贡献。承载着党中央、国务院的重托，承载着广大企业和人民群众的厚望，市场监管总局隆重亮相、披挂上阵了。她的表现如何?战绩如何?人们拭目以待。

三

　　眼界高时无碍物，心源开处有波涛。

　　大中国，大市场，大监管，大执法。时下，对于市场监管总局的定位，更多的人们在思考。组装的队伍，零散的职能，重大的责任，深切的期待，既要连天线，又要接地气，既要理论支撑，又要实践检验，既要高屋建瓴、视野开阔，又要求真务实、真抓实干。

　　一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。同样，一个部门要成功，也必须在历史前进的逻辑中定位，在时代发展的潮流中履职，做到不畏浮云遮望眼，拨云见日明大势。

　　激发市场活力和创造力，释放经济发展的内在潜力;在改革开放发展全局中发挥更加重要的作用，让大众创新万众创业朝气蓬勃，充满生机;促进新产业新业态的发展，为经济转型提供新动能;改善营商环境，提高国际竞争力和影响力。这一切，都需要市场监管人认识思考。

　　新机构挂牌之际，局长张茅在接受记者采访时指出：要切实解决执法标准不统一、执法力量分散、基础力量薄弱、专业能力不强等问题。在积极稳妥做好机构改革的同时，他也强调：“日常的市场监管工作一刻也不能停。”

　　大市场是繁荣的，也是繁杂的。互联网，大数据，新业态，监管任务异常繁重艰巨。市场监管人，怎么想?怎么干?

　　——举旗定向。以党的十九大精神和习近平新时代市场监管思想为统领，聚心市场监管，聚力综合执法，制方案、搞规划、定章法，做好新时代中国特色社会主义市场监管之顶层设计，解决好举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、向着什么方向迈进的问题，以崭新的姿态和饱满的热情履行职责。

　　——开拓创新。坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，大力推进“放管服”改革，把该管的管住，把该放的放开，“苟利于民，不必法古;苟周于事，不必循俗”，逢山开路，遇水架桥，打造崭新的体制机制、管理模式、运行方式、文化环境，特别是要重心下移，着力解决“头重脚轻”“上大下小”、基层执法力量薄弱的问题。

　　——众志成城。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，抓好班子，带好队伍，树好形象，知敬畏、存戒惧、守底线、敢担当，把原先不同的番号、不同的队伍凝聚起来、整合起来，不做“散兵游勇”，不当“乌合之众”，做到人合、心合、力合、事合，求得最大公约数，画好最大同心圆，拓展最大朋友圈，以国家利益高于一切、人民利益重于泰山的崇高信仰，在新的起点上不忘初心，砥砺奋进。

　　——锤炼作风。把守国门的海关系统在整合之后迅速开展大练兵，大兴准军事化管理，把守大市场的市场监管队伍，也要肃军纪、整队容、严作风，做到铠甲分明、精神抖擞、雄师70万、镇守960万平方公里，有令而行，有禁而止，不管多么急难险重的任务，拉得出、冲得上、打得赢，有定力、有韧力、有爆发力。

　　——敢于亮剑。象习大大所期待的那样，“完善加大执法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来”，大力弘扬忠于职守、勇于负责、敢于亮剑、善于监管的行业精神，打造一支立法为公、执法为民的市场监管铁军，卧心尝苦胆，扬眉剑出梢，整肃市场秩序，维护法律尊严。

　　——首战必胜。把握企业和群众关心的“热点”，抓住社会反映强烈的“痛点”，分析制约市场活力的“难点”，找准重大决策部署推进落实的“堵点”，集中发力，务求成效，干几件有标志性影响的事，初战告捷，打出风采，赢得人心。

　　责任呼唤担当，使命引领未来。从各方面得到的信息看，机构在加紧整合，“三定”在日益完善，各项规章在全面制定，综合性工作措施在逐步成熟。当然，困难也不少。市场监管，正聚拢力量，蓄势待发。