认证检验检测机构公正性如何实现？听听专家们怎么说

　　2017年10月13日，中国认证认可协会(CCAA)承担的国家质检总局政策理论研究课题“认证检验检测机构公正性实现方式研究”在北京召开课题验收会，中国认证认可协会秘书长生飞出席会议，验收组专家审阅了研究报告及相关资料后，通过交流与讨论，课题得到了验收专家一致好评并通过验收，并对研究成果的拓展应用提出了新方向。

　　中国认证认可协会(CCAA)开展课题研究的目的旨在探讨在现阶段认证检验检测机构发展新形势下，建立认证检验检测机构公正性实现的目标、途径、方法、要求，提出检测机构公正性实现方法的总体框架，明确提出认证检测机构公正性要求的必须行为、禁止行为、倡导行为，将认证检验检测机构的公正性要求落实到机构审批、管理机制、内部治理、关联关系等环节，保证公正性要求落到实处。

　　中国认证认可协会(CCAA)秘书长生飞致辞，他强调了公正性是认证认可检验检测行业发展的基础和生命，是认证检测机构的本质属性和基础要求。本次课题研究应为建立认证检验检测机构的公正性实现提供具体措施和理论支撑，增强认证检验检测机构的社会公信力。

　　中国认证认可协会(CCAA)自律监管部主任董德山对课题进行了全面的汇报，从认证检验检测机构公正性的基本认识、认证检验检测机构的利益机制分析，机构的设立与公正性的关系、机构内部公正性管理机制、政府监管部门和行业组织的公正性监管机制、认证检验检测机构执业行为的公正性要求以及公正性目前存在的问题和政策建议八个方面，对项目的整体情况进行了阐述。

　　与会专家与课题组热烈讨论，交换意见，并在听取汇报后发表看法。

　　国家质检总局发展研究中心副主任姚雷认为现有认证检验检测机构公正性的研究立题好。整个研究项目强调了认证检验检测机构作为社会第三方的属性和需求，凸显了认证检验检测机构的根本属性，并且课题以问题为导向，根据目前认证检验检测行业出现的问题，从公正性的本质入手进行分析，有针对性也非常有必要。

　　陕西省质监局原总工程师杨明阐述了认证检验检测机构的客观性和公正性的优先级，认为只有在保证公正性的前提下才能实现认证检验检测结果的客观性。对课题在理论上确立了公正性基底的基础予以了肯定，认为课题为认证检验检测机构实现公正性的目标提供了清晰的思路和方法，认为课题研究具有创新型的成果。

　　国家认监委认可监管部李凌志指出公正性是认证检验检测机构的第一属性，是立身之本，肯定了认证检验检测机构公正性研究的重要性。公正性是指导机构从业行为、确保行业发展的基础。并结合“放管服”改革，对公正性在认证机构审批的重要性作了肯定。

　　中国电子技术标准化研究院/北京赛西认证有限责任公司主任韩硕祥提出，认证的本质是传递信任，公正性是认证行业的第一属性，但目前行业中对于公正性要求在实践操作中可依据、借鉴的要求和标准比较少，行业需要对于公正性实现方式的探索。本次课题对公正性有影响的几方面内容都分析的十分透彻，并提出七个方面的政策建议，对行业有极大的促进作用。

　　国家认监委政策与法律事务部处长肖国荣提到课题研究对公正性法律法规、标准、问题的研究和原因提出了分析，并在此基础上提出了对应的分析和解决方法，。今后的制度设计时可以以此课题研究成果作为参考。

　　中国合格评定国家认可中心处长刘立新强调，公正性的要求是认可评审关注的主要方面，但是在评审过程中更多是听机构自我描述公正性的相关内容，获取证明性材料相对困难，所以在认可评审中有些公正性问题很难发现，结合项目研究认为识别隐藏的机构的关联关系是目前比较关键的问题，如果有措施对机构隐藏或故意隐瞒的关联机构进行发现，可以解决很多认可评审中的现实问题。

　　中国政法大学民商经济法学院孙颖教授从立法的角度给予了意见，她指出有些问题在上位法不作出修订的情况下要解决起来就会有难度，希望课题能够提出更多关于上位法的具体修改措施，同时也通过颁布一些指南或规范的形式引导机构做出改变。

　　上海质量管理科学研究院副院长王金德对于课题研究报告提出了一些具体的建议，针对关联关系从行业自律、社会监督、政府方面共同进行管理和监督。王金德还倡议应加强对认证与认可的宣传力度，公布一些基础性概念及行业数据，调动全社会共同监督。

　　浙江省质量合格评定协会理事长阚江洲指出课题研究从内容上很有必要，质量认证制度建设，体现了质量认证的地位和作用的提高，体现了我国认证制度的加强。认证机构是面向社会的，机构失去了公正性，认证在市场上就失去了立足之地。课题研究是为了增加认证检验检测行业的社会信任，社会信任需要的就是公正性的保证。

　　最后，验收组专家审阅了研究报告及相关资料后，通过交流与讨论形成了四方面的验收意见：

　　第一，项目选题好、立意新，具有很强的现实意义。

　　第二，项目研究系统、全面，项目组在充分调研、紧密结合中国认证检验检测工作实际的基础上，从认证检验检测工作的公益性质入手，从认证检验检测机构的利益机制、内部治理、执业行为等三个方面对认证检验检测机构公正性，进行了系统分析，提出了比较完整的关于认证检验检测机构公正性的理论框架。

　　第三，项目研究成果具有很强的可操作性，项目组以问题为导向，梳理了认证检验检测机构公正性存在的问题，分析了问题成因，提出了解决问题的思路和政策建议。

　　第四，项目研究方法新，项目组将认证检验检测机构的公正性与具有公益性质的审计、资产评估、工程(设备)监理、公证、信用评级、工程监理、计量检定等第三方服务活动公正性结合研究，在研究方法上有一定创新，也为研究成果的拓展研究与应用提出了新方向。