传递信任 服务发展——以北京市朝阳区为例谈如何优化认证认可检验检测服务监管体系

　　北京市朝阳区作为国际消费城市承载区，吸引了众多认证认可、检验检测从业机构来“安营扎寨”。随着国际消费城市建设的加快和高精尖技术、高质量产品的加速发展，与之相配套的认证认可、检验检测领域的服务监管体系建设相对滞后、服务经济社会发展的助力不足，影响和制约了发展效益。现就朝阳区认证认可、检验检测从业机构如何统筹建设、规范发展作一探究。

　　优化认证认可检验检测服务监管体系的必要性和重要性

　　加快建设质量强国，对认证认可、检验检测行业既是挑战也是机遇。进入新时代，质量建设对推进中国式现代化的贡献日益凸显，但我国产业链整体上仍处于国际分工体系中低端，产业基础质量支撑比较薄弱，品牌美誉度有待提升。随着我国新原料、新技术、新产品快速发展和高端品牌不断走出国门，唯有持续推进认证认可、检验检测行业新质生产力发展，才能适应当今时代的发展需要。

　　实践证明，优化适应时代需要的认证认可检验检测服务监管体系，对于认证认可检验检测行业发展具有重要意义。

　　优化认证认可检验检测服务监管体系，是优化营商环境的重点举措。认证认可、检验检测是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，是推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，是市场服务监管工作的重要组成部分。

　　实践证明，认证认可、检验检测服务监管，在优化营商环境中起到了举足轻重的作用。比如缩短认证机构资质审批时间，减少检验检测机构资质认定程序、环节、时间、申请材料，规范认证认可、检验检测标准和流程，主动公开认证认可、检验检测信息，推动强制性产品认证“目录瘦身”以及对部分产品推行企业自我承诺认证模式等措施，能够显著优化市场营商环境，有效激发市场发展活力。

　　随着新兴产业的快速崛起，中高端品牌持续增加，产品质量标准化、国际化越来越普及，传统的认证认可、检验检测服务监管工作正面临巨大挑战，优化认证认可检验检测服务监管体系已成必然。因此，在法规体系上，及时出台和完善相关法律法规，尤其是新兴产业领域方面的标准技术规范，做到有法可依;在服务监管上，运用科学的服务监管理念、制度、方式、手段，对认证认可、检验检测活动实施服务监管，用最小的服务监管成本获取最佳的服务监管效能;在技术手段上，由于高新技术和互联网在产业领域中的广泛应用，传统的认证认可、检验检测现场监管在人员力量、技术、手段上已不能满足现代市场经济发展要求，借助互联网、远程视频和大数据等技术，实现全过程智慧服务监管，全面提升服务监管效能也已成为必然。

　　认证认可检验检测新质服务监管的工作思路和实现途径

　　朝阳区区域经济格局以服务业为主，工业和农业为补充，认证认可、检验检测行业呈现出了从业机构云集，品类齐全的区域优势。朝阳区市场监管部门为进一步做好认证认可、检验检测服务监管工作，进行了一系列创新和探索。

　　朝阳区市场监管局的工作思路是，由该局牵头，联合相关行业主管部门，组织指导辖区内规模以上认证认可、检验检测从业机构，成立朝阳区认证认可检验检测行业协会。在符合认证认可、检验检测法律法规、技术规范、国家标准、行业标准要求的基础上，梳理朝阳区各认证认可、检验检测从业机构的相关规则，制定出台认证认可、检验检测的区域标准、团体标准。充分发挥朝阳区认证认可检验检测行业协会的统领、督促作用，综合运用智慧服务监管手段，严格依法依规规范认证认可、检验检测从业机构经营行为，有效提升认证认可、检验检测服务监管效能。

　　基于朝阳区区域经济特点和认证认可、检验检测从业机构存量优势，朝阳区市场监管局将“成立一个行业协会组织，搭建一个智慧服务监管平台，完善一套服务监管制度”，作为优化认证认可检验检测服务监管体系的着力点。

　　成立朝阳区认证认可检验检测行业协会。行业协会的主要功能定位是协调朝阳区从业机构制定、发布和督促落实区域行业标准，督促从业机构和从业人员自觉遵守国家法规、政策，规范认证认可、检验检测程序、流程，公示认证认可、检验检测证书报告，指导从业机构业务工作开展，组织从业人员开展培训交流，积极发挥行政部门和从业机构之间的桥梁纽带作用，建立区域协作机制，维护从业机构权益，促进行业共同发展。

　　搭建智慧服务监管平台。建设朝阳区认证认可检验检测智慧服务监管平台，依托市场监管总局大数据中心、头部互联网企业的数据和技术，实现标准、计量、认证认可、检验检测、双碳核查等业务管理功能;实现电子签名和商用密码管理功能;实现数据汇总、存储、分析、查询等功能;实现认证认可、检验检测报告生成和发布，确保认证认可、检验检测活动全过程真实有效，推进从业机构规范化管理，促进相关产业链科技水平提升，引领上下游产业高质量发展。

　　完善规范服务监管制度。根据认证认可、检验检测行业特点和分类，梳理、汇总、完善各类别法律法规和标准技术规范。加强对新技术、新产品、新业态认证认可、检验检测的探讨研究，借鉴国际、国内的好经验好做法，完善从业机构工作流程、抓住标准技术规范执行关键、主动公开公示证书报告、规范从业机构和人员的从业行为，为朝阳区的认证认可、检验检测行业持续健康发展提供制度保障。

　　(作者为北京市朝阳区市场监督管理局党委书记、局长)