市场监管总局2024年第一季度例行新闻发布会实录

　　3月28日上午，市场监管总局召开2024年第一季度例行新闻发布会，以下为发布会文字实录：

　　市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军：

　　向上滑动阅览

　　女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎参加市场监管总局2024年第一季度例行新闻发布会。本次发布会的主题是：全面总结妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作成效，加快推动全国统一大市场建设。

　　党的二十大报告明确要求构建全国统一大市场。去年12月召开的中央经济工作会议也强调，要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。为贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作方案要求，自2023年6月开始，市场监管总局联合国家发展改革委等相关部门组织开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。在为期6个月的集中清理过程中，各地区、各部门按照工作要求，加快推进清理工作，取得了积极成效。为便于大家了解相关工作，今天我们邀请到市场监管总局竞争协调司司长周智高先生、竞争协调司副司长赵春雷女士、国家发展改革委体改司副司长王任飞先生出席发布会并回答记者提问。

　　下面，由我先向大家简要介绍相关工作情况。

　　为贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措有关要求，破除地方保护和行政性垄断，经国务院同意，2023年6月28日，市场监管总局和国家发展改革委、财政部、商务部四部门联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，部署各地区、各部门对2022年12月31日前制定、现行有效的政策措施进行集中清理。目前，集中清理各项任务已经完成，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、有关国务院部委和直属机构均报送了本地区、本部门清理情况。

　　在为期6个月的集中清理过程中，市场监管总局加强统一指导，督促各地区清理工作整体推进、不留死角，先后赴北京、新疆等6省(区、市)开展清理工作落实情况专题调研，赴安徽、吉林等4省开展实地督查，下发4期《关于做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施集中清理工作的提示函》强调清理重点、时间节点和工作要求等内容。国家发展改革委、财政部、商务部等国务院各部门加大清理工作力度，层层抓好本系统清理责任落实，做好本部门有关政策措施排查梳理和修订废除等工作，及时报送清理情况总结。各地区人民政府高度重视，相关负责同志作出批示，通过召开专题会议、纳入重点工作和重要文件、强化绩效考核引导、加强“关键少数”宣传培训等方式落实工作要求，推动清理工作顺利开展、取得实效。

　　各地区、各部门按照工作要求，加快推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，取得了积极成效。总体来看，各地区、各部门共梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施690448件，清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件，有力破除了一批行政性垄断堵点，有效制止了地方保护和市场分割行为，同时，也完善了防范不当市场干预行为的长效机制，增强了各地维护市场公平竞争秩序的思想自觉和行动自觉，有力推动全国统一大市场建设。

　　以上就是我介绍的总体情况。

　　接下来，进入记者提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　中央广播电视总台记者：

　　刚才介绍了本次妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作开展以来的总体情况，能否再具体介绍一下取得了哪些成效?

　　市场监管总局竞争协调司司长周智高：

　　向上滑动阅览

　　谢谢提问。清理工作开展以来，市场监管总局坚决落实党中央、国务院决策部署，加强统一指导、层层压实责任，推动清理工作顺利开展、取得实效，有力推动全国统一大市场建设，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境。

　　一是有力破除一批行政性垄断堵点，促进国民经济循环更加畅通。从政策措施清理结果看，重点清理的四大类问题中，涉及妨碍市场准入和退出的1917件，占45.44%;涉及妨碍商品和要素自由流动的568件，占13.47%;涉及不当影响生产经营成本的1462件，占34.67%;涉及不当影响生产经营行为的121件，占2.87%;因文件到期废止等其他情况作出调整的150件。通过本次清理，一批经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等行为得到纠治，促进国内市场高效畅通和规模拓展。

　　二是推动强化公平竞争审查制度落实，防治地方保护和市场分割更加有效。将政策措施清理和强化公平竞争审查制度实施紧密结合，在清理存量政策措施的同时，督促政策制定机关严格落实公平竞争审查制度，防止出现新的问题增量。2023年，全国市场监管部门会同审查政策措施9119件、发送整改建议书1155份，各地区、各部门修订或者废止违反公平竞争审查制度的政策措施1.76万件，有力规范行政行为，促进营造市场化法治化国际化一流营商环境。

　　三是加快完善公平竞争法规制度，防范不当市场干预行为的长效机制更加健全。本次清理出的政策措施涉及不同文件类型，其中规章、规范性文件和“一事一议”等具体政策措施占比分别为0.55%、50.55%和48.9%，隐性行为呈增多态势。各地区认真总结经验做法，针对问题多发易发领域先后出台25件相关地方性法规、规范性文件和工作规则，比如辽宁出台《辽宁省促进市场公平竞争条例》、重庆制定《重庆市公平竞争审查制度实施办法》等，不断增强公平竞争政策的针对性和有效性。

　　四是切实增强各方思想和行动自觉，建设全国统一大市场的工作合力更加凝聚。本次清理问题发现率0.61%，较2019年清理工作上升0.05个百分点;修订、废止的政策措施中，制定主体为国务院各部门的占0.38%，省级占6.02%，地市级占44.93%，区县级占48.67%。各级政府部门特别是市县级政府部门通过开展集中清理，进一步深化了对加快建设全国统一大市场重要性紧迫性的认识，明晰了工作要求，增强了工作主动，更加自觉做到全国一盘棋。

　　以上是清理工作取得的一些主要成效，谢谢大家。

　　新华社记者：

　　刚才介绍了本次清理工作取得的一些积极成效。除此之外，请问本次清理工作中还发现哪些妨碍统一市场和公平竞争的问题需要关注?

　　市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：

　　向上滑动阅览

　　感谢提问。本次清理工作有力破除了一批制约经济循环的行政性垄断堵点，推动国民经济高效畅通和规模拓展。但从清理情况看，也还有一些深层次问题需要进一步解决。

　　一是公平竞争审查制度法律位阶偏低，配套制度体系不健全。当前公平竞争审查工作制度依据主要是《公平竞争审查制度实施细则》等规范性文件及一般性文件，整体法律位阶不高，对各级政策制定机关落实审查要求的规范引导还不够有力;有效保障公平竞争审查质量和效能、制止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施出台的配套制度体系还有待完善，强化竞争政策基础地位的刚性约束和正向激励不足。

　　二是地方保护和市场分割隐性方式增多，发现和纠正相关行为的难度加大。清理发现涉及妨碍市场准入和退出、影响生产经营成本等领域问题占比较前次清理分别增加10.02和16.01个百分点，涉及妨碍商品和要素自由流动领域问题仍然较为突出;问题表现形式多以隐性为主，各种“土门槛”“土政策”多发，规范性文件和“一事一议”等其他政策措施占绝大多数，“边清理、边出台”和“绕开”公平竞争审查等问题仍然存在。

　　三是对竞争政策就是发展政策的理解还有偏差，公平竞争意识有待进一步深化。本次修订、废止的政策措施中，市县两级占比较高，公平竞争审查制度落实一定程度上还存在“上热”“中温”“下冷”现象，尤其是市县两级政府部门不当干预市场的行为还有待进一步规范。部分地方政府囿于短期发展和局部利益，还没有全面准确把握全国统一大市场和地方竞争发展的关系。

　　下一步，市场监管总局将采取多种举措，推动解决上述问题。谢谢大家。

　　光明日报记者：

　　针对本次清理工作中发现妨碍统一市场和公平竞争的问题，请问市场监管总局下一步计划开展哪些工作来破解这些问题，以便推动全国统一大市场建设走深走实?

　　市场监管总局竞争协调司司长周智高：

　　谢谢提问。围绕本轮清理工作发现问题，市场监管总局深入开展原因分析，深化对有关问题的规律性认识，制定了针对性工作计划。下一步，市场监管总局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的决策部署，统筹集中清理和动态清理、问题整改与制度建设，助力构建新发展格局，推动高质量发展。

　　一是加快完善公平竞争审查法律法规和制度体系。积极配合有关部门加快立法进程，推动《公平竞争审查条例》尽快出台，提高公平竞争审查制度法律位阶和约束力。研究修订《公平竞争审查制度实施细则》，制定《公平竞争审查抽查工作规则》《公平竞争审查举报处理工作规则》《滥用行政权力排除、限制竞争执法行政建议工作规则》，不断强化刚性约束。组织对重点领域公平竞争审查制度实施情况开展第三方评估，研究细化公平竞争审查规则，为各级政策制定机关提供更有针对性的行为规范。

　　二是不断强化各地区各部门公平竞争审查责任落实。统筹运用“三书一函”等制度工具，确保政策措施应审尽审。建立健全政策措施抽查机制，从国家层面加大对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的监督抽查和督促整改力度，对发现的典型问题文件加大公开曝光力度。按照“谁制定、谁清理”原则，指导各地方、各部门持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施动态清理，坚决纠正“边清理、边出台”的问题。将全国统一大市场有关任务要求纳入专项督查内容，对各地区人民政府及所属部门开展公平竞争审查督查，推动各项工作要求落地落实。

　　三是部署开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动。围绕人民群众和经营主体反映突出的阻碍企业自主迁移、限制商品要素在地区间自由流动、设置市场准入隐性壁垒等突出问题，我们将突出整治重点，坚持问题导向，进一步加大监管执法力度，及时回应经营主体关切。同时，我们也将加大案件的公开曝光力度，强化行政建议和执法约谈，大力纠治不当市场干预行为，为经营主体创造广阔发展空间和公平竞争舞台。

　　四是着力提升地方政府公平竞争意识和政策实施能力。推动将公平竞争审查制度落实情况纳入法治政府建设等考核评价体系，强化审查工作正向激励。积极推动各级党校(行政学院)将公平竞争政策和法律制度列为必修课程，办好中国公平竞争政策宣传周、公平竞争政策“进机关、进党校、进企业”等系列宣传活动，广泛凝聚全社会公平竞争共识。充分发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室作用，加强信息共享，强化产业政策和竞争政策协同，凝聚公平竞争治理合力。

　　有关工作举措我就介绍到这里，谢谢大家。

　　中央广播电视总台中国之声记者：

　　请问加快建设全国统一大市场总体工作进展和成效如何，下一步推动相关工作落实有何考虑?

　　国家发展改革委体改司副司长王任飞：

　　加快建设全国统一大市场是党中央从全局和战略高度作出的重大部署。2022年3月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施。去年5月，国务院常务会议专题研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。各方面认真抓好贯彻落实，建设全国统一大市场各项重点工作，正在有力有效向前推进，概括起来就是“五个统一、一个规范”。

　　“五统一”具体而言，一是强化市场基础制度规则统一，加快建立产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度。二是推进市场设施高标准联通，进一步优化现代流通网络、市场信息交互渠道和交易平台。三是打造统一的要素和资源市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素顺畅流动。四是推进商品和服务市场高水平统一，健全质量、标准等体系。五是推进市场监管公平统一，以公正监管保障公平竞争。

　　“一规范”就是规范不当市场竞争和市场干预行为。主要做了以下几个方面工作：一是集中清理了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，这也是今天新闻发布会的主题。刚才市场监管总局的同志已经作了系统全面地介绍。二是坚决破除地方保护和市场分割，对问题突出的领域集中开展专项整治，为经营主体解决了一批实际问题。三是建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。

　　总的来说，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施两年来，建设全国统一大市场的社会共识明显增强，突出问题得到有效整治，工作效果正在逐步显现。下一步，国家发展改革委将会同有关方面全面落实党中央决策部署，按照国务院工作要求，坚持目标导向和问题导向，步步为营，系统推进，加快完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，开展建设全国统一大市场促进高质量发展系列行动，深入破除地方保护和市场分割，推动全国统一大市场建设，不断取得新进展，实现新突破，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

　　市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军：

　　感谢记者朋友们的提问。因为时间关系，今天我们的提问环节就到这里。如果大家还有想了解的其他问题，请会后与新闻宣传司联系。

　　再次感谢大家出席此次发布会。会议到此结束。谢谢!