上海环境检验检测机构发展数据统计

发展概况

2017-2019年上海市环境检验检测机构发展数据统计

根据表中统计显示，上海市环境检验检测机构数量、营收额、从业人员数量及固定资产数额均呈现高速增长。同期，上海市检验检测行业（包括食品、机动车、建工、环境、司法等领域）的机构数和营收额增长率约为 4%和 10%。根据环境检验检测机构数在全行业的占比和营收额占比表明虽然环境检验检测机构的发展速度高于全行业平均水平，但总体规模仍然有限。结合行业规模及从业人员数据分析，第三方环境检测行业在总体上呈现新机构不断进入市场开展业务的特点，该现象与近年来生态环境领域监管的持续加强、排污企业对公正数据需求的不断上升等背景有较强的相关性。随着政府购买服务的力度不断加大，以及市场资本对于第三方环境检测行业关注度的逐渐提升，在可预期的未来该领域将有更多的机构成立和发展。

发展现状的短板与不足

围绕第三方环境检测机构在自身建设、人员管理、场所环境、设备设施、管理体系等方面的运行情况，上海市相关管理部门在近 3 年开展了多次以“双随机、一公开”为原则的监督检查，显示了该行业与发展机遇并存的一些显著风险。

1.诚信机制缺位，虚假数据和报告流入市场

部分第三方环境检测机构尚未建立基本的诚信经营机制，通过伪造、篡改实际数据，或者未经实际检测即向购买服务主体出具虚假数据和检测报告，以实现降低运营成本或快速侵占市场的目的，严重违背了检测的公正性和科学性。国家市场监督管理总局与生态环境部于 2018年发布的《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》中明确将监测数据的真实性和准确性上升到参与检测人员“终身负责”的高度，针对违反规定和要求的第三方环境检测机构，市场禁入与失信惩戒等机制亟待建立。

2. 能力资质匮乏，出具的数据和结果失准

部分规模较小的第三方环境检测机构存在着人员专业水平不高、仪器设备缺陷较多、环境设施不符合项较多、管理体系运行无力等情况，导致检测能力停滞不前。部分机构在执行技术标准和规范时，存在着理解或使用错误，未按要求获取、保存或处理样品，大型仪器检测时间和样品数量错误等违规现象，客观上影响了检测结果的有效性和准确性。

3 .机构管理体系空转，违反资质认定与告知承诺后续监管要求

部分第三方环境检测机构无法保证管理体系运行的有效性，存在着如授权签字人未按规定保存检测数据、记录和报告，超资质能力范围出具报告，使用未经确认的非标准方法，使用未经评审和验证的技术标准，非授权签字人签发检验检测报告等情况。资质认定能力评价规范与专项要求明确规定，使用非标准方法之前应进行方法确认，并且需要至少3 名本领域具备高级职称的专家审定。近年来生态环境检测领域的新技术和新应用发展较快，存在着较多仪器和检测方法对应的技术标准空白的情况，而技术实力薄弱加之管理体系有效运行能力存疑的机构，在主观和客观上漠视资质认定与告知承诺后续监管的要求，导致出具的数据和报告在法律层面失真失准。

行业发展对策探讨

1 . 持续提升质量管理和资质建设两大核心竞争力

对于在市场中参与竞争的第三方环境检测机构，质量管理和资质建设是两大核，互为表里。质量管理体系包括实验室仪器、人员、方法、证书报告等要素，具体包括人员的培训与考核计划、仪器设备量值溯源周期计划、核查的组织实施、组织和参加能力验证与比对的计划等。检测机构应建立严格而可行的内部审查制度，设立专门的质量负责人，在质量管理体系实施后根据实际运行反馈进行完善，提高质量管理水平，为机构资质能力提升奠定基础。资质建设是第三方检测机构服务能力的映射，在CMA 资质认定中，环境领域的机构需要根据具体从事的领域进行申请和更新。各机构需要建立对应的技术标准，纳入质量管理体系，按照规定和要求通过评审后再开展相应服务。

2 . 掌握行业监管动向和重点

随着近年来政府职能的转变，检验检测行业的监督由过去的事前严格审查转向更侧重于事中、事后的管理，监管在客观上不断加强而非弱化。主管部门通过组建专业技术评审员团队，基于“双随机、一公开”原则，不定期开展环境检测等领域的资质认定专项督查，涵盖对机构在实验室管理、人员培训与授权、证书报告出具等方面的考核。针对通过告知承诺方式完成资质认定审批的检验检测机构，上海市于 2019 年推出了 CMA 资质告知承诺后续监管政策，具体以文件检查和现场检查两种形式对相关机构进行监管。在社会关注度高、反映问题集中的领域，后续检查周期以月为单位，即每个机构均在 1 个月的周期内存在被专项检查的可能性，监管频率和力度较以往大大提升。监管部门提供专项资金支持行业中的权威机构申请组织能力验证和比对，加强对各机构能力的考核，并将结果公开发布。随着监管趋严，能力验证开展的频率将逐渐提升，覆盖面将越来越广。部分省市主管部门通过制定法律法规，如《上海市检验检测条例》和《江苏省社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理办法（试行）》，对第三方环境检测机构的法律边界进行规定，为监管和执法提供了依据。

3 . 积极参与行业协会建设，构建诚信自治模式

我国台湾地区针对第三方环境检测机构建立了专门的行业协会，以协会治理模式推动相关机构标准化开展业务。自我管理、自我教育、自我服务的行业协会自治模式为第三方环境检测机构提供了互学互通的重要平台。以上海市为例，目前已经搭建了环境监测社会化服务监管平台，并且正在逐步探索建立第三方环境检测机构竞争力评价模型和行业信用评价指标体系，为成长型阶段的机构提供政策支持和专业技术支撑，促进形成具有竞争力的机构品牌。在平台基础上，将第三方环境检测机构和人员受到的行政处罚信息纳入信用评价体系平台，并提交给相关管理部门和认证机构；将信用状况不良的机构和人员纳入重点监管对象，适当提高专项督查频次，强制其参加能力验证和实验室比对；根据法规对信用状况不良、能力较弱的机构建立预警清单并及时公布，建议有关服务购买方对其限制，形成良性循环。