综合执法改革！又一市场监管方案

关于《五河县市场监管综合行政执法改革实施方案》征求意见稿

为深入推进我县市场监管综合行政执法改革工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见〉的通知》（中办发〔2018〕62号）、《市场监管总局关于贯彻落实〈关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见〉的通知》（国市监稽〔2019〕47号）、《安徽省市场监督管理局关于贯彻落实〈关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见〉的通知》（皖市监发〔2019〕43号）、《中共蚌埠市委办公室、蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市市场监管综合行政执法改革实施方的通知（蚌办发〔2020〕8号）要求，结合我县实际，制定本方案。 

一、总体要求 

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二、主要任务 

（一）整合市场监管执法职能和执法队伍

按照整合队伍、提高效率的原则，整合工商、质检、食品、药品、物 价、商标、专利、盐业（质量安全和食盐专营）等领域执法职责，组建县市场监管综合行政执法大队，由县市场监管部门负责管理并以部门的名义实施执法，统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，包括行政处罚案件的立案、调查、处罚等。市场监管综合执法队伍组建后，相关领域的行政监督和管理，由各领域按职责承担。各部门要建立协作机制，形成监管执法合力。 

县市场监管综合行政执法大队，人财物由县市场监督管理局统一管理，县市场监督管理局负责市场监管综合行政执法大队执法工作和队伍建设。

县市场监督管理局所属市场监管所，作为县市场监管局在乡镇的派出机构，以县市场监管局领导和管理为主，负责基础性监管工作，依法行使行政处罚权，建立健全纳入乡镇统一指挥协调的工作机制，其主要负责人考核任免应征求乡镇党委意见。

（二）加强市场监管综合执法队伍建设 

在明确执法机构和人员划转认定标准和程序的基础上，坚持“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍，锁定编制底数。涉及直接到市场、进企业、直接面向基层、面向群众进行市场监管执法的职责、人员、编制，原则上要同步划转。执法队伍不同性质编制目前保持现状，待中央统一明确政策意见后，逐步加以规范。县盐业执法相关财物一并划入县市场监管综合执法大队。

严把进人关口，统一规范编制管理。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞断崖式的精简分流人员。因改革不能任现职的，保留原职级待遇。严格公开招聘制度，全面清理规范临时和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。加强执法岗位职级和人员设置，确保执法力量向一线倾斜。提高执法人员综合素质。建立健全综合执法队伍党组织，加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒任用和党员的先锋模范作用。加大培训和人才培养力度，按照专业性、技术性要求，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加强执法队伍党风廉政建设，加强作风纪律管理，规范执法行为，强化执法监督。

（三）严格规范市场监管执法行为 

全面梳理、规范和精简市场监管领域的行政执法事项，强化源头治理和动态调整，建立行政处罚清单制度。统一市场监管执法文书格式和执法办案程序。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实国务院关于政府信息公开工作规定。坚持摒弃随意检查、多重检查、重复执法等行为，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。建立健全市场监管综合执法自由裁量权基准制度，完善举报投诉办理、随机抽查、案件督查督办、应急处置等各项工作机制。

建立统一指挥、部门配合、整体联动的市场监管综合执法工作机制，发挥各级食品安全委员会办公室的统筹协调作用。加强与公安、卫健、农业农村、发展改革、经信、商务等相关部门及审判机关、检察机关的信息通报、形势会商、案件移送等工作，保证行政执法与刑事司法的有效衔接，协同高效做好市场监管综合执法工作。

县市场监管部门要加强市场监管综合执法队伍建设、综合执法工作的指导和监督。建立统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法工作机制，对有较大社会影响力和跨部门的大案要案和典型案件 ，要加强统一部署、统筹协调，确保县市场监管综合执法全面贯通。建立案情通报和典型案例定期发布机制。明确执法岗位和执法人员具体责任，对不作为或乱作为的，坚决做到有责必问，追责必严。  

 加强日常监管与综合执法工作的有效衔接，强化“双随机、一公开”等日常监管结果在综合执法工作中的运用。积极推动“互联网+监管”，整合市场监管执法信息平台，探索利用信息化手段开展监督执法，实现执法全程可留痕可追溯。综合利用计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施，提升执法的专业化水平，增强市场监管综合执法的公信力和权威性。

（四）强化市场监管执法保障

加强对市场监管综合执法工作的领导，加大人力、物力、财力的支持。市场监管综合执法工作经费、能力建设经费、应急处置经费、执法装备经费、举报奖励经费等列入同级财政预算，为综合执法工作提供坚强保障。

建立有效的激励机制，积极表扬奖励在综合执法工作中成绩突出的集体和个人，并与选拔任用挂钩。鼓励购买人身意外伤害保险提高职业保障水平，提升执法人员的职业荣誉感和敬业精神。对于坚持依法行政，勇于担当尽职的，建立健全容错纠错和尽职免责机制，为想干事、敢干事、干成事创造条件。有关统一执法制式服装、标志和执法执勤用车配备，按中央统一规定执行。

三、加强组织实施

要全面贯彻不立不破、先立后破的原则，加快完成综合执法队伍整合组建、综合执法实施等任务。各相关部门要加强情调配合、及时研究解决具体问题，按照职能分工共同推进改革。要严肃工作纪律，严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部，防止国有资产流失。加强思想政治工作，确保思想不乱、干劲不减、工作不断，确保人民群众生命财产安全。