认证认可检验检测市场化改革探析

认证认可检验检测市场化改革探析

——兼议更好地把握政府与市场的关系

　　在我国认证认可检验检测事业发展历史中，关于政府与市场的关系，有三种基本观点：一是政府在资源配置中起决定性作用；二是政府和市场共同在资源配置中起决定性作用；三是市场在资源配置中起决定性作用。
　　第一种观点主要存在于我国认证认可检验检测事业发展的初期，认为政府应在资源配置中起决定性作用，主张各级政府部门设立事业性质的检验检测认证机构。现实中，这一做法确实奠定了我国认证认可检验检测事业早期发展的基础。由政府部门设立的检验检测认证机构承担了监控产品质量、保障消费者安全、支撑政府监管的角色，自带专业性强、社会地位高的金字招牌。
　　第二种观点认为，在认证认可检验检测事业发展过程中，政府和市场共同在资源配置中起决定性作用。随着我国经济社会的不断发展，产品种类不断丰富、服务形式不断创新，催生了丰富多样的检验检测认证需求，推动了我国认证认可检验检测行政审批制度改革。从2014年到2018年，在认证认可检验检测行政审批“简政放权”和“放管服”的政策红利之下，认证认可检验检测行业蓬勃发展，认证机构由100多家增加到近500家，其中外资机构由37家发展到56家；检验检测机构由3万出头增加到近4万家。2017年认证认可检验检测服务业统计信息显示，企业类型的检验检测机构共计两万多家，占比64%，其中民营性质的16660家，占全部检验检测机构的45.3%。很多专家学者认为，在认证认可检验检测事业发展中，应是政府和市场共同在资源配置中起决定性作用。实际上，“政府和市场在资源配置中共同起决定性作用”只是一种假想，难以真正做到。
　　第三种观点认为，应是市场在资源配置中起决定性作用。理由如下：第一，从现实看，部分由事业性质转制后的检验检测认证机构发展迅猛，如由中国建筑材料科学研究总院检验认证业务板块改制成立的中国建材检验认证集团股份有限公司，已在上海证券交易所主板成功上市，成为A股首家“国”字头、集检验认证为一体的上市公司；中国电器院下属的威凯检测技术有限公司实施了员工持股计划，激发了员工积极性，带动了公司飞跃式发展。而目前不少政府设立的事业性质检验检测认证机构存在服务效率低下、员工积极性不高等问题，亟待推进检验检测认证机构市场化改革。第二，新产品、新技术、新模式、新消费等新业态的不断出现，催生了各式各样的新型检验检测认证需求，而这些新型检验检测认证需求尚未得到有效供给。在中关村国家自主创新示范区管理委员会联合各部门开展的“品牌众扶”系列活动中，几乎所有企业对检验检测认证提出的需求集中为“我们的新产品不知道去哪儿检测”“我们问了好多检测机构，都说他们做不了”，也有不少消费者反映检测机构拒绝为个人提供检测服务等。这些都反映出当前检验检测认证资源供给与社会需求的不相适应，迫切需要通过市场化机制进行调节。第三，近年来国家将检验检测定位为高技术、生产性、科技型服务业，全国有多个地区将检验检测认证产业作为当地主导和优势产业进行布局，建立了“检验检测认证产业园”，投入资金和土地等资源来带动当地检验检测认证产业的发展。目前全国已有15个地区获批创建“国家检验检测认证公共服务平台示范区”，有6个省建设“国家检验检测高技术服务业集聚区”获得相关部委支持。地方产业政策和资金逐渐成为检验检测认证产业市场化和集约化发展的重要助推力。
　　此外，越来越多的资本开始关注检验检测认证产业，外资和民营检验检测认证机构的投融资并购日益激烈。引导资本助力检验检测认证产业由高速发展转向高质量发展也是认证认可检验检测市场化改革的重要一环。
　　促进认证认可检验检测产业的市场化发展，必须让市场在资源配置中起决定性作用，关键在于政府和市场之间的边界划分。政府应当做好政府该做的事情，市场则做好市场可以做的事情。政府应在市场资源配置效率更高的领域给予市场足够的发展空间。市场做不好、做不了或不愿意做的事情，由政府来做。比如，公共认证认可检验检测服务的供给(国防、治安、义务教育、社会保障等活动涉及到的检验检测认证服务)可以由政府来承担，或者由政府部分采购市场服务来提供。比如社会效益虽大但经济效益较小甚至接近于零的事情，像认证认可检验检测的基础理论研究而非应用技术研究等，由政府来承担。
　　当市场在资源配置中起决定性作用之后，政府实际上起着引领、规划、监督等方面的作用。政府的这些作用，不应该取代市场在资源配置中的决定性作用，而是引导和帮助市场在资源配置中的决定性作用发挥得更好，使市场的效率不断提高。
　　笔者建议，政府在认证认可检验检测产业市场化发展中的引领、规划和监督作用应在以下四个方面充分体现。
　　第一，加大政策供给，激发各市场主体发挥更多积极作用。用更有效、更有力的政策供给，大力推动检验检测认证机构的分类改革。用更开放、更公平的政策供给，大力引导民营检验检测认证机构创新升级。用因势利导、顺势而为的政策供给，大力支持区域检验检测认证产业集约化发展。
　　第二，优化服务供给，提高检验检测认证服务的质量和效率。进一步完善强制性产品认证服务供给，以适应新时期保障安全底线的要求。进一步扩大质量认证升级版和高端品质认证服务供给，以适应新时期促进产品和服务质量全面提升的要求。进一步提高检验检测认证数据和信息公众获取的便捷性和准确性，以适应新时期消费者对产品和服务质量的关切。进一步鼓励适合区域特色、产品特色、服务特色的创新检验检测认证技术研发，以适应新时期区域和产业特色化发展的新要求。进一步合理配置检验检测认证资源，以适应人民群众日益增长的新型消费要求。
　　第三，引导消费需求，提高检验检测认证服务的消费购买力。进一步深化全球性合作，推动我国检验检测认证制度与国际接轨。进一步发挥认证认可检验检测部级联席会议制度的作用，加大检验检测认证结果在各部委相关工作中的采信力度。进一步借助互联网电商、媒体平台及其他新型传播工具，提高消费者对检验检测认证服务传递质量信息作用的认知度，进而激发更多检验检测认证服务消费欲望。
　　第四，强化成效监督，维护检验检测认证的声誉和公信力。建立认证认可检验检测政策实施成效监督机制，归纳、分析政策制定和实施中的经验和不足，为后续政策的出台提供借鉴和方向。建立认证认可检验检测知识产权保护机制，保护创新检验检测认证技术研发者的积极性，消除类似检验检测认证服务漫天飞的问题。建立过剩检验检测认证服务市场主体的退出机制，完善服务能力评价体系，促进检验检测认证服务供给结构合理配置。加大检验检测认证违法违规案件惩处力度，以高压态势营造公平竞争、诚实守信的检验检测认证市场环境。

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