改革！市场监管与城管合并，常用的执法依据达146部

江西赣江新区：多举措构建“大市场、大质量、大监管”格局

大市场、大质量、大监管，是市场监管的新时代考卷。2021年以来，江西省赣江新区创新在市场监管、农业、城市管理、文化市场、交通运输、生态环境保护、应急管理等领域，实施“1+7”综合行政执法改革，推动综合监管和执法质效双提升，以“大监管”护航“大市场”、服务“大市场”，着力打造一流法治化营商环境。    聚焦“一个核心”，坚持刀刃向内构建“大监管”市场新格局。聚焦建立广度足够、深度适宜的综合行政执法体系，做到“一支队伍管处罚”。    

首先，厘清部门权责边界。行政审批部门履行审批职责，行业监管部门则履行事中事后监管职责，及时将违法线索、证据材料移送综合行政执法部门，并配合好综合行政执法所涉及的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作。综合行政执法部门对行业监管部门移送的违法线索进行调查取证，依法作出立案或不予立案处置，并将案件处理结果告知行业监管部门、行政审批部门。   

其次，实行执法清单管理。全面梳理并动态调整“1+7”全领域综合行政执法事项和监管事项清单，按业务条线分类汇总，形成市场监管、城市管理、文化市场、农业、交通运输、生态环境保护、应急管理七大领域执法目录总清单2709项，其中综合行政执法局（市场监管局）集中统一行使全部行政处罚事项和与之相关的行政强制事项，以及市场监管、城市管理领域全链条监管执法事项，共1989项，实现综合执法事项拓展到60%以上的执法领域，综合执法部门承担70%以上的行政执法量。同时，建立联动会商机制，即建立信息共享制度，实现行政执法事项、执法人员、执法过程等各类执法信息互联互通；建立协调会商制度，定期沟通协商改革过程中遇到的难点、堵点以及协同配合事项；建立执法联动制度，推行部门联管、执法联动、问题联办工作模式，以“大统筹、全综合”提升市场综合监管能力。

紧扣“三大目标”，创新路径方法厚植“大监管”市场新优势。一方面，着力探索“监管一件事”，建立统一指挥、横向协助、纵向联动的执法监管机制，以食品药品安全、燃气瓶等领域“监管一件事”为试点，实施全链条、全要素、全方位综合监管执法，提升市场领域事中事后监管水平。例如，聚焦食品安全治理，坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手都要硬，既紧盯“田间地头”，也从严生产经营和餐饮服务监管，做到无缝衔接，严把“从农田到餐桌”每一道关口，确保“舌尖上的安全”；聚焦燃气瓶充装安全，依托气瓶充装质量追溯系统，加大瓶装液化气充装、配送、使用以及餐饮经营单位安全管理，从源头到销售终端全链条管控，真正让人民群众买的放心、用的安心。    另一方面，推行“综合查一次”。“1+7”综合行政执法改革，核心是管罚分离，关键在综合。围绕生产、流通、消费等关键环节，开展跨部门、跨区域、跨层级联合执法监管，将无证照经营、污水排放等高频、常见的检查事项集中联合检查，推行“上一次门、查多项事、一次到位”的“综合查一次”执法监管模式，实现从多头查到联合查、多次查到查一次的转变，切实为市场主体松绑减负，让企业腾出更多精力安心生产经营，做到“有求必应、无事不扰”。   今年以来，对各类市场主体检查次数同比下降达30%以上。同时，创新法治服务一体化，坚持执法先送法、监管先服务，以优化法治服务赋能营商环境。建立“驻局律师”制度，实行每周一日坐班制，强化培训讲座等“普惠式”法律服务供给，指导线上听证、舆情处置等“应急式”法律服务项目，让各类不同法律服务需求得到充分响应。拓展包容审慎执法监管，10个领域制定《轻微违法违规经营行为免罚清单》，做到“首违不罚”，绝不以罚代管，让行政执法既有力度更有温度，提振市场主体信心、坚定企业投资决心。特别是对数字经济等新技术、新业态，实行2年发展“包容期”管理，使各类创新要素在新区自由流动、创新基因在新区蓬勃裂变。

建强“一支队伍”，规范执法行为激发“大监管”市场新活力。针对“大监管”市场点多、线长、面广，着力培养“一岗多责、一专多能”的高质素综合执法队伍。   一方面是以老带新，由原各行业领域有经验的执法业务骨干和执法队员结成师徒关系，按照“1+N”管理模式，每名师傅帮带3—5名徒弟，手把手指导执 法“新兵”处理信访受理、审查调查、案卷整理等业务，让执法“新兵”迅速入门。另一方面是融合培训，针对不同类别的执法队伍和执法岗位，制定融合式培训计划，加强法律法规、业务知识及技能培训；定期组织法律专家授课，以案说法，提升执法人员全领域执法综合素质和业务能力。    今年以来，已举办新《行政处罚法》《安全生产法》等专题培训班6期，共计培训1000余人次。同时，坚持实践教学，坚持学用相长、以干践学，注重现场教学点评、集体分析研判。既有经验丰富的“老师傅”在场指导，又有案件的实战实练，让执法队员快速掌握走访调查、搜集证据、谈话办案等专业技能，逐步从执法“新兵”成长为业务“能手”，做到敢执法、能执法、会执法。截至目前，已组织集中实战授课12次，案卷评查评议3次，累计办结案件105件，回访满意率100%，法治化营商环境持续优化。2022年1—6月，赣江新区新登记市场主体同比增长43.7%，迸发出创新创业的无限动力活力。