两会聚焦检验检测行业发展的新思路、新趋势

2021年全国两会期间，“高质量发展”成为政府工作报告的高频关键词和两会的热议话题，而检验检测行业作为服务于高质量发展的重要支撑，将如何砥砺前行、继往开来？我要测网编辑将 2021两会期间全国代表委员对检验检测的真知灼见进行汇总，如下。

1、全国政协常委，国家开发投资集团有限公司原董事长王会生：加快国有检验检测机构市场化发展，打造检验检测民族品牌

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全国政协常委、国家开发投资集团原董事长王会生表示，近年来，随着一系列支持检验检测行业整合发展政策的出台，质量提升行动、“放管服”改革的深化，我国检验检测行业发展迅速。但国有检验检测机构受体制机制制约，政策、技术、人才等方面的优势没有很好地转化为市场竞争优势，与服务质量强国战略、推动高质量发展的要求还有一定差距。

王会生认为，国有检验检测机构高质量发展，要通过有效整合资源，推进市场化、国际化，建设在质量强国中起重要作用的检测体系，打造我国检验检测民族品牌。他建议，加快国有事业性质检验检测机构改革改制步伐、完善国有企业性质检验检测机构市场化运作机制。

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2、工信部部长肖亚庆：制造业要高质量发展，应重视新兴产业和国际化

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3月8日下午，十三届全国人大四次会议第二次全体会议在京举行，会后第二场部长通道开启，工业和信息化部部长肖亚庆接受记者采访。肖亚庆称，制造业不仅应该随着经济的发展，在总量占比中逐渐提升，而且要实现高质量发展。

肖亚庆称，党中央、国家一直以来高度重视发展制造业，总书记多次强调制造业是国家经济的命脉，要做优做强。在他看来，实现制造业发展，第一方面是把产业链做完整，要实现强链、补链行动，把弱项和短板补齐，使得制造业在任何时候都是支撑，都不能掉链子。第二方面，要让制造业高质量发展，在智能化、绿色化上进一步提升，使得制造业在原有基础上进一步提升。再一个方面，就是供给侧结构性改革，要对传统的行业实行现代化技术改造，同时还要发展新兴的战略性产业，比如5G、新材料、新装备等，也包括大家关心的通信技术、芯片。

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3、人大代表、中国工程院院士张伯礼建议，加快中药材及饮片第三方检验平台建设

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张伯礼代表介绍，目前，我国中药材和饮片质量检验主要依赖于各级各地药检所，随着2020版《中华人民共和国药典》的实施，中药材及中药饮片的检测项目更多、标准更高，各地药检所的工作量大幅提升，压力巨大，急需借助社会第三方力量开展中药材、饮片检验检测，切实保障中药质量。然而，我国中药材第三方检验服务能力仍然薄弱，在全国4.4万家第三方检测机构中，仅有68家可开展CNAS认可的中药材检测项目，难以满足中药材产业快速发展的需求。

为加快打造一批专业化、国际化的中药材第三方检验平台，促进中药行业高质量发展，张伯礼代表提出加快中药材及饮片第三方检验平台建设的有关建议。第一是完善对中药材第三方检验检测机构的认证机制。第二是加快对中药材第三方检验机构的培育和推广。第三是利用第三方检测资源，推广中药饮片委托检验。第四是支持第三方检验机构开展中药材质量关键技术研究。

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4、全国人大代表董明珠：在国内市场推行中国标准、中国认证

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“标准”，是董明珠今年两会建议的关键词之一。她建议在国内市场推行中国标准、中国认证，建立新技术新产品的国家标准快速通道，设定家电使用年限的国家标准。

除了完善中国标准和认证外，董明珠还建议建立新技术新产品的国家标准快速通道。董明珠认为，当前制造企业自主创新力度不断加大，新技术、新产品不断涌现，在一些领域已经实现了产品全球首创、技术国际领先。但与产品技术相适配的国家标准由于制定周期较长，可能出现滞后或缺席，不利于企业创新成果转化。为此，董明珠呼吁对于市场急需、消费者需求关联大的新技术新产品，在现有标准制定流程中增加快速通道，简化新技术新产品的标准制定流程，缩短发布周期，加快企业自主创新成果转化，满足市场所需。

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5、全国人大代表、华兰生物董事长安康：加快地方批签发检验机构建设

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在今年全国两会上，全国人大代表、华兰生物董事长安康表示，近几年随着国内医疗水平的提升，血液制品、疫苗企业数量和市场需求不断扩大，相关产品的品种、产量也成倍增长。“但是，与这些成倍增长相对应的则是近20年来审批机构仅增加2个的现实。”安康介绍说，从1998年至2019年，国内人血白蛋白的检定机构一直为中国食品药品检定研究院和7个省级药检所（北京、上海、吉林、甘肃、湖北、四川和广东），2020年国家仅增加了山东省食品药品检验研究院和重庆市食品药品检验检测研究院两家，有独立签发疫苗资质的批签发检验机构仅为中国食品药品检定研究院。

安康说，20年来增长的生物制品生产量，给批签发机构带来很大的检验压力。此外，疫苗类产品从送检到上市销售，需要2个至3个月的批签发检验时间，这也给市场和生产企业造成了一定的供应压力和经济压力。基于此，安康建议各省加快批签发检验机构建设，以减轻目前“1+9”个检验机构的负担，缩短批签发检验的时间，降低企业检品运送及产品仓储成本，加快生物制品的上市时间。

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6、全国人大代表、人福医药董事长李杰：建议推进医疗器械注册检验服务市场化

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全国人大代表、人福医药董事长李杰在2021年两会上提出若干建议。在医药方面，李杰提出了推进医疗器械注册检验服务市场化的建议。当前，我国医疗器械市场规模增长迅速，2020年已接近7000亿元。按照国家现行《医疗器械监督管理条例》规定，医疗器械产品注册流程分为注册申报和审评审批两个阶段，注册申报中最关键的一环就是对医疗器械实施注册检验，经检验符合标准的产品才可申报注册。

李杰认为，医疗器械注册检验本质上是一种技术评价活动，谁的服务效率高、技术水平高，谁就能够获得相应资质为企业提供检测服务。推进医疗器械注册检验市场化，既是对国家“放管服”改革精神的具体落实，也将有效提升企业产品上市速度，从而促进医疗器械行业发展。基于此，该建议提出，在医疗器械注册检验环节全面引入社会第三方机构，由主管部门对其检验资质进行评定，在产品审评中对具备资质的检测机构出具的检验报告予以认可。同时，国家主管部门对第三方检验机构进行指导和监督，帮助其提升检验能力，同时规范其市场行为，确保检测服务合规有序开展。

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7、全国政协委员严琦：冷链食品检测报告跨区域互认 减少不必要的流通时间和成本

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今年两会，全国政协委员、重庆陶然居饮食文化(集团）股份有限公司董事长严琦提交《关于规范餐饮业冷链食品企业发展的提案》，建议冷链食品检测报告跨区域互认，减少不必要的流通时间和成本。

严琦谈到，就目前存在的问题来说，一是消毒企业资质难以确定。二是冷链食品检测报告难以互认。因各地监管部门对检测报告互不认可而造成重复检测，极大地延长流通环节所耗时间，造成了餐厅断货、食材因有效期到期而报废等问题。为了支持冷链企业发展，严琦建议以省或城市为单位，政府监管部门公布符合要求的消毒单位名录。健全冷链食品消毒作业的国家相关标准和操作规范，明确实施消毒单位和人员应具备的资质。同时，制定风险等级分级管理措施，对于核酸检测报告、进口检验检疫证明、消毒证明等资料齐全的进口冷链食品免除进入中转监管仓，备案后即可直接运送到店。此外，实施跨地区互认消毒证明、检测证明、检测报告，减少流通环节所产生的不必要的时间和成本。

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8、全国政协委员、华能集团董事长舒印彪：加快建设第三方认证体系 助力中国制造“走出去”

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舒印彪委员表示，我国是制造大国，但产品的检测能力和国际影响力有待加强。同时，我国科技创新在一些行业已取得一系列重大成果，但国内认证和国际认证之间的贯通还显不足。“有效发挥检测认证的重要职责和作用，加快建设与国际标准接轨的第三方认证体系，用好这张国际贸易‘通行证’，让中国制造‘走出去’，十分必要、意义重大。”

对此，舒印彪委员建议，应扩大我国认证行业与国际标准接轨面，促进检测结果互认。引导鼓励认证机构与境外高水准评定机构，建立更加灵活高效的互认合作模式，“以点带面”推动国际市场准入，促进我国检验认证结果得到更广泛认可。“大力培育有国际影响力的行业认证龙头企业。”舒印彪委员认为，应打造一流检验认证品牌，加快在重点领域建立国际标准与检验认证联盟，构建标准认证一体化服务平台，降低我国优势领域面临的潜在风险。

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9、全国人大代表、山东银香伟业集团董事长王银香：加快出台更高要求的生乳国标

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2021年中央一号文件提出“积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动”的要求，这为我国乳制品行业的下一步发展提供了方向指引。全国人大代表、山东银香伟业集团董事长王银香建议：加快出台新的《食品安全国家标准生乳》，使标准符合我国目前的乳业发展水平，更好地引领行业发展。

王银香指出，2018年，我国提出了一个新的生乳标准讨论稿，更新了奶源分级、提升标准等内容，但正式标准几年来迟迟未出，因此呼吁加快出台新的生乳标准。她建议，新标准应制定更高的底线控制指标，包括菌落总数、体细胞数等，以更好地体现我国生乳质量，促进我国乳业转型升级。提升国家标准，一方面有利于我国乳业的提质增效、健康发展，另一方面也会提振消费者对于国产乳品的信心，增强中国乳业的整体竞争力。

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10、全国政协委员、中山大学教授刘昕：尽快完善农用地土壤污染风险管控与修复国标体系

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2019年1月，土壤污染防治法实施，为土壤污染防治工作提供了法治保障。然而，相对场地土壤污染治理，我国农用地重金属土壤污染治理尚处于起步阶段，缺乏指导整个行业发展的技术标准体系，严重阻碍了土壤污染防治行动计划的有效实施。全国政协委员、中山大学教授刘昕建议，应尽快建立完善的农用地土壤污染风险管控与修复的国家标准体系，为农用地土壤污染治理提供技术性指引。

刘昕认为土壤污染防治中存在以下问题：一是农用地土壤污染治理缺乏统一、规范的名词术语，影响土壤污染治理行业及政府主管部门的实施与监管。二是农用地土壤污染治理及其效果评估缺乏以农产品达标生产为目标的认识。三是农用地土壤污染类型与程度复杂，缺少可以大面积应用的系统性解决方案。四是土壤重金属钝化产品等投入品缺乏风险评估标准及相应的产品认证体系，导致修复过程产生次生风险。

为尽快建立完善的农用地土壤污染风险管控与修复的国家标准体系，刘昕建议：一是规范和统一农用地土壤污染治理过程包括通用性、重金属污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、效果评估等方面的名词术语及其定义。二是需要以农用地土壤保障农产品安全为目标，建立土壤—农产品协同区域风险评价的方法。在此基础上，依据风险等级，建立分类分级的农用地安全利用和严格管控的系统性解决方案。三是亟须规范农用地土壤钝化产品的认证体系，尤其需要针对钝化产品中重金属含量建立风险评估方法，降低土壤治理过程中的污染物输入。

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11、白亚琴代表：确保33种中药材农药残留符合标准

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“去年12月，2020年版《中国药典》颁布实施，要求制药企业对每一种原料药材每一批都进行33种农残检测。这个规定于国于企于民都有利，建议要抓源头、重检测，确保33种中药材农药残留符合标准。”全国人大代表白亚琴表示。

白亚琴建议，中药材农药残留问题首先要从种植源头抓起，要求药农按照GAP规范化种植中药材，加强对种植基地的日常监管，指导和培训药农科学种植中药材，提高药材的品质。中药材在饮片初加工等环节应该送检，取得有资质检验机构的33种农残检测合格报告单方可销售。由国家投资成立省级或区域级中药材农残检测检验中心，各级政府和有关部门要集中人力、财力、物力办出高技术高水准的检验检测中心。鼓励有条件的企业可以自办检验检测中心（站、所），一方面符合2020年版《中国药典》有关工作要求，就地就近便于企业对33种农残的检测；另一方面，也可以作为区域农残检验检测中心，政府给予适度经济支持，为附近周边的药农药企提供有偿服务。

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