江苏强化制度引领深化市场监管工作

编者按：江苏省市场监管局成立以来，高度重视制度建设，共制定出台3大类130项制度，基本形成系统完备、有效管用、具有江苏市场监管特色的制度体系，形成了支撑全局工作的“四梁八柱”。近日，《市场监督管理》（半月刊）专门刊登《打制度“桩基”！筑监管“堤坝”！看这个省强化制度引领深化市场监管工作》文章，详细介绍了江苏省市场监管局制度建设工作取得的成效成果及经验做法。

“举网以纲，千目皆张。” 制度是组织功能发挥作用的重要基础，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平总书记指出，各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。对于市场监管这样一个新组建的部门来讲，更要坚持制度先行，靠制度来解决事关长远的根本性关键性问题，靠制度来管权管事管人，确保市场监管这辆新列车在规范化轨道上高效运行。

江苏省市场监管局成立两年多来，除推动出台多项省级立法、制定25件规范性文件之外，还始终高度重视制度建设。制定《关于进一步加强制度建设的意见》，明确制度建设总体规划，将制度分为三类，其中一类制度重在规范全局工作，经法规处审核后报局领导集体审议决定；二类制度重在明确具体办事规程，由各处室（局）报分管局领导审查决定；三类制度重在加强处室内部管理，由各处室（局）主要负责人审查决定。截至2020年底，全局共出台制度130项，其中一类制度76项、二类制度39项、三类制度15项，基本形成系统完备、有效管用、具有江苏市场监管特色的制度体系。

制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。江苏省市场监管局这些制度都是紧密结合工作实际制定，具有明确的目标导向，大体上可以分为如下几个方面：

01明确职责分工，理顺工作机制

如《江苏省市场监督管理局工作规则》《江苏省各级市场监管部门事权划分的指导意见》《省市场监管局和部门管理机构工作关系规定》《关于加强公文办理工作的意见》《综合执法运行暂行办法》《江苏省市场监管系统应急管理办法》《督查督办管理办法》等制度，厘清了省局机关内部、省局与部门管理机构之间以及各级市场监管部门之间的职责边界，整合了市场监管职能，构建起统一、权威、高效的市场监管体系。

02推进依法行政，强化法治监管

如《行政执法过错责任追究办法》《行政执法人员依法履职尽职免责办法》《关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的意见》《贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》《重大行政决策程序实施办法》《行政处罚案件审理规定》《反垄断案件审理规定》《行政处罚裁量适用规则》《行政应诉工作规定》《行政复议案件审理规则》等制度，织密了依法行政的“防火墙”，保障了市场监管合法合规。

03创新监管思路，完善监管手段

如《江苏省外商投资企业登记注册工作管理办法》《公平竞争审查工作规定》《“双随机、一公开”抽查工作指引》《关于切实加强重点领域价格监管工作的意见》《江苏省整治虚假违法广告联席会议工作制度》《江苏省食品安全形势会商研判办法》《特种设备安全联席会议制度》《计量技术规范管理办法》《标准化试点项目管理办法》《重大案件督办管理办法》等制度，完善了审批许可、日常监管、执法稽查、风险防控、应急管理等重点环节监管，提高了市场监管工作规范化、标准化、精细化水平。

04完善办公体系，提升行政效能

如《公务接待管理办法》《政务公开管理办法》《保密工作办法》《机关档案工作管理办法》《值班值守管理规定》《固定资产管理办法》《驾驶员、车辆管理相关规定》《印章使用管理规定》《办公用品管理办法》等制度，促进了机关工作规范化、制度化，提升了行政效能。

05明确财经纪律，规范项目管理

如《内部审计工作规定》《政府采购管理暂行办法》《合同管理暂行办法》《机关费用报销管理暂行规定》《会议费管理实施细则》《差旅费管理实施细则》《培训费管理实施细则》《专家劳务费管理暂行办法》《省市场监管局本级专项资金管理办法》《科技计划项目管理办法》《基本建设项目管理办法》《信息化项目管理暂行办法》《能力提升项目管理办法》等制度，加强了合同、财务和项目管理，规范了资金使用，提高了项目建设质量。

06落实从严治党，强化党的领导

如《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》《关于推动警示教育常态化制度化的实施意见》《关于开展廉政风险防控工作的实施方案》《巡察工作实施办法（试行）》《直属机关委员会党建工作制度》等制度，明确了党组全面从严治党主体责任，为营造风清气正的政治生态，促进市场监管事业改革发展提供了坚强政治保证。

总体来看，上述制度具有三个显著特点：

一是体系“全”，围绕市场监管各环节进行统筹设计，基本涵盖机关工作的方方面面，形成支撑全局工作的“四梁八柱”。二是落点“实”，坚持与市场监管工作实际相结合、与解决重点难点堵点痛点问题相结合、与主题教育阶段性要求相结合、与巡视整改相结合、与自身规范化建设相结合，制定出台一批当前急需、务实管用的制度措施。三是思路“新”，主动适应新形势，立足新职能、研究新思路、探索新举措，大力推进制度创新。

两年坚持不懈的制度建设，形成一体推动、一体落实的有效工作机制，在固根基、扬优势、补短板、强弱项等方面取得了实实在在的成效。

01市场监管体制协调运转

上下贯通的市场综合监管体制协调运转，全面构建起系统完备、运行高效的机构职能体系。明确议事决策、干部管理等21条具体规定，省局和部门管理机构的工作关系基本理顺。科学划分省市县3级5类事权，推动监管责任有效落实。对机关运行中首批28项职责交叉、分工模糊的事项逐一明确事权责任，内设处室职责边界全面厘清。省委娄勤俭书记将省局机构改革情况汇报批转其他省领导参阅，吴政隆省长来省局调研时，肯定省局“机构改革平稳有序、进展顺利，各项工作无缝对接、运转良好”。省局还作为省级机关唯一代表在全省组织部长会议上介绍机构改革经验。

02依法行政稳步推进

“三项制度”、案件审理、自由裁量等一系列制度，为法治监管提供了基本规则。《行政执法人员依法履职尽职免责办法》将依法问责和依法免责有机结合，为敢于担当者松绑减压、撑腰鼓劲，受到基层欢迎。省局实施轻微违法免罚、创新包容审慎监管的做法被评为2018-2020年度江苏省法制建设创新奖。牵头梳理省级部门联合抽查事项清单643项，会同6个省级部门对机动车、建筑工程、农业检验检测机构和人力资源服务机构开展联合抽查，省市县三级开展“双随机”监管的部门达1327个。规范实施信用约束，全省列入经营异常名录企业67.4万户、严重违法失信企业7.4万户，依法对4782名失信被执行人实施企业任职资格限制，为442家企业完成信用修复。2020年度，全省共受理消费诉求124.4万件，为消费者挽回经济损失2.4亿元；立案查办案件7.07万件，罚没款10.76亿元。

03市场监管提质增效成效显著

商事制度改革向纵深推进，全省企业开办平均用时由2015年的4.6天压缩至2.01天，全省千人拥有企业数由2015年底的26户增加到45户。全省万人发明专利拥有量增加到33.37件，保持全国省区第一；有效商标注册总量181万件，比“十二五”末增长187%。公平竞争秩序得到有力维护，公平竞争审查实现省、市、县三级全覆盖，反垄断执法行政处罚数量与罚没金额位居全国前列，2016-2020年共查办专利违法案件数较“十二五”分别增长300%、20%。供给质量明显改善，2016-2020年主导和参与制定国际标准44项、国家标准912项，比“十二五”时期分别增长57.1%、33.3%。中国质量奖实现零的突破，首批认证50个“江苏精品”，质量提升行动覆盖150个重点行业、300个重点产品、3000家企业。建成和获批筹建国家级质检中心、产业计量测试中心数量居全国首位。

04行政办公体系廉洁高效

2020年度及时准确收办文件近6750件，征求意见稿和会签文951份，流转涉密文件970余件，印发公文800余份，编印要情通报45期，文件流转的程序化和科学化得到有效提高。全年安全用车3132单，行车50万公里，车辆保障无一例投诉举报事件。将固定资产管理纳入“拉高线”目标，实施精细化管理，连续两年省级机关国有资产管理绩效评价满分一百排名第一。认真开展内部审计，对直属单位2019年预算执行和财务收支情况进行全覆盖审计，2020年度完成审计项目39个，其中财务收支审计项目13个、经济责任审计项目11个、基建审计及协会审计项目15个，共提出审计建议意见200多条。加强内部控制建设，开发预算管理信息系统，运用信息化技术对省局机关各处室的预算执行、费用报销工作进行“智慧”管理。2020年，省局部门决算工作被省财政厅评为先进单位，政府采购工作被财政部指定媒体评选为“全国政府采购十佳采购单位”称号。

05风清气正的政治生态全面巩固

深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治，全面落实省委持续减负20条，严格落实重要岗位廉政风险排查、重要时间节点廉政提醒等制度，对直属单位全面启动巡察监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高标准推进班子建设，以团结务实好班子带动系统凝聚力提升。实行督查督办“123工作法”，对年度重点工作、领导批示指示，全部纳入清单式闭环管理，跟踪问效、一抓到底。我局抓落实的做法及成效走在省级机关前列，吴政隆省长给予批示肯定。省局被省委组织部推荐为中组部公务员绩效管理试点单位和江苏唯一直接联系点单位。

组建以来，江苏市场监管工作多次获得荣誉表彰。在国务院食安委年度评议考核中，江苏省连续三年获得 A 等次；在国务院质量工作考核中首次获得 A 等级，跻身全国第一方阵；在全省年度综合考核中，省局连续2年获评第一等次；省局领导班子连续两年获评优秀等次，3次在全省组织部长会议上介绍经验；在文明行业创建中，全省市场监管系统被省文明委表彰为省文明行业。这些荣誉的获得，无不源于打好了制度“桩基”，筑牢了监管“堤坝”。

当然，制度更加成熟更加定型是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。今后，我们将继续戮力同心、锐意进取，进一步加强制度建设，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，全面推进市场监管各项工作。