重磅解读 ： 关于国有资本授权经营体制改革的十二大重点

　　2019年4月28日，国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案的通知》国发[2019]9号文，文件明确提出完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。《丽莎闻道》整理文件的十二大重点内容，认真做好笔记，学习文件精神。
　　重点一：国有资产出资人代表机构制定责任清单、实现三个“归位于”。
　　制定出台出资人代表机构监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
　　重点二：国有资产出资人代表机构通过董事体现出资人意志。
　　依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权利和责任，明确工作目标和重点;建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台，建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制，完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。
　　重点三：充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。
　　依法依规、一企一策地制定公司章程，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责，推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。
　　重点四：授权国有资本投资、运营公司发展规划和年度投资计划。
　　根据出资人代表机构的战略引领，自主决定发展规划和年度投资计划。国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。
　　重点五：授权国有资本投资运营公司选人用人。
　　授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理(不含中管企业)，积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。
　　重点六：授权国有资本投资运营公司股权激励等中长期激励方案。
　　授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。
　　重点七：授权国有资本投资、运营公司工资总额实行预算备案制。
　　国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制。根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，编制年度工资总额预算。
　　重点八：授权国有资本投资、运营公司重大财务事项管理。
　　授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。
　　重点九：明确国有资本投资、运营公司的管控定位。
　　国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况。
　　重点十：明确国有资本投资、运营公司提升资本运作能力。
　　国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。在所出资企业积极发展混合所有制，鼓励有条件的企业上市，引进战略投资者，提高资本流动性，放大国有资本功能。增强股权运作、价值管理等能力，通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，实现国有资本形态转换，变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。
　　重点十一：完善监督监管体系。
　　搭建实时在线的国资监管平台，加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，健全国有企业违规经营投资责任追究制度。
　　重点十二：坚持和加强党的全面领导。
　　授权主体的党委(党组)要加强对授权放权工作的领导，在改组组建国有资本投资、运营公司过程中，按照“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作，确保企业始终在党的领导下开展工作。企业党委(党组)要切实发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照有关规定讨论和决定企业重大事项，并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。
　　作者简介
　　周丽莎，现任职于国务院国资委研究中心研究员。兼任中国国有企业改革研究会研究员，新华社经济管理智库特聘研究员。清华大学经济研究所博士后。参与国资委多项政策调研，主持多项中央企业研究课题，研究内容涉及公司制改制、混合所有制改革、员工持股和股权激励、国有资本投资运营公司、产业基金等。中央电视台《央视财经评论》、金融街《首席说》、凤凰财经《国子策》、新浪财经《意见领袖》、第一财经、腾讯财经等媒体发表国企改革专栏评论。