欧委会就消费者保护规则提出新建议

　　2018年4月11日，欧洲委员会发布一系列新的消费者保护措施，称为「New Deal for Consumers」(消费者新政)。该提案由两项建议指令组成，第一项的重点是加强执行欧盟消费者保护规则，并把规则现代化；第二项的重点涉及保护消费者集体利益的代表诉讼。

　　在大众汽车(Volkswagen)爆出排放测试造假的「柴油门」(Dieselgate)丑闻之后，欧委会声称将致力加强消费者保护规则的执法机制。此外，该提案还针对网上消费者保护，以及「双重品质产品」这个热门问题。所谓「双重品质产品」是指在某些成员国(主要在东欧)的产品质量，低于其他成员国。最后，该提案旨在加强对消费者的保护，同时也希望减轻欧盟各地企业的行政负担。

　　该提案的主要内容如下：

　　集体诉讼：欧委会提出立法建议，为消费者的集体利益引入代表诉讼。尽管一些欧盟成员国已订立集体补救机制，但该提案将成为第一个涉及整个欧盟的集体诉讼机制。

　　根据欧盟现行规则，欧盟成员国指定的合资格实体可以提出代表诉讼，阻止国内和跨境的违反欧盟消费者法例的行为。该提案扩大这一范围，让消费者可以获得补偿，例如赔偿、修理、更换、降价、终止合同或退款。

　　对广泛的跨境违规行为加大处罚力度：该提案对「广泛违规」和「欧盟层面的广泛违规」订立罚则。前者是指影响至少3个欧盟成员国的非法行为，而后者则是损害欧盟大多数消费者的行为，即涉及三分之二或以上的成员国，并占欧盟人口三分之二或以上。最高罚款将是贸易商在欧盟成员国年营业额的4%。

　　为消费者而设的个人补救措施：该提案指出，消费者在受到不公平商业行为损害时有权获得个人补救措施。根据该提案，消费者应获得合同上和非合同上的补救措施，至少包括终止合同的权利和获得损害赔偿的权利。

　　网上交易平台对消费者的透明度：该提案对网上交易平台实施更多资讯要求。例如，如果在由香港卖家经营的网上交易平台购物，该项建议提出，应确保欧盟消费者清楚了解：(a)确定不同商业资讯排名的主要参数；(b)合同是与贸易商还是与个人签订；(c)签订的合同是否适用欧盟消费者法例；(d)哪个贸易商(第三方供应商或网上交易平台)负责确保与合同有关的消费者权利，例如撤回权或法定保证。

　　「免费」数码服务的消费者权利：该提案把现行法律框架的适用范围扩大到消费者不用付费但须提供个人资料的数码服务，例如云端存储、社交媒体和电子邮件账户。消费者应有权在签订合同前获得资讯，并有权在14天撤回期内取消合同。

　　「双重品质产品」：该提案处理「双重品质产品」问题，即产品在欧盟多个成员国以相同品牌和包装销售，但在不同市场的品质却不统一。该项修订旨在把这情况纳入现行欧盟消费者保护框架内的「误导性商业行为」。

　　减轻企业负担：该提案声称可减轻企业的行政负担，这应对在欧盟各地贸易的港商有利。该提案让贸易商在选择与消费者沟通的最适当手段时具有更大的灵活性。此外，提案还免除在14天撤回期内与贸易商有关的两项义务，这些义务已证实对企业构成过大负担：

　　首先，若消费者已使用订购的物品，而非像在实体店那样仅是试穿或试用，提案建议免除贸易商接受退货的义务；

　　其次，提案免除贸易商收到消费者退回的货物之前，先要退回货款予消费者的义务。