检验检测产业资源现状及其发展的思考

　　一、引言

　　在全球金融环境收紧、发达经济体复苏缓慢的大背景下，全球市场检测服务增长率保持在9.7%，市场规模接近12000亿。全球检验检测服 务业一直以高于世界经济的速度增长，据CCID数据显示，自2010年以来，全球检测服务业产业规模呈15%～76%的增长幅度。(图1)

　　国际知名检验检测机构在市场中处于主导地位。2014年，国际排名前八位的综合检验检测机构年收入综合达到218.1亿欧元，比2013年增长6.3%(图2)。这8家机构分别为：瑞士通用公证行(SGS)、法国必维国际检验集团(BV)、天祥集(INTERTEK)、德国机动车监督协会(DEKRA)、TÜV南德意志集团(TÜV SÜD)、TüV莱茵集团(TÜV Rheinland)、德国汉德技术监督服务有限公司、挪威船级社与德劳氏船级社(DNV、GL)等。

　　其中，SGS一直领跑检验检测服务行业发展，服务领域涉及环境、石化、消费品、T业品和汽车等检测认证。排名第二的是BV，专门提供大型家电、供暖、通风、空调和制冷设备及汽车零部件的测试和认证。位居第三的是INTERTEK，其主要提供工业产品、农产品和生活消费品的检测认证服务(表1)。

　　本文通过案头研究、实地调研、数据清洗和专家论证等方法，总结国内外检验检测产业资源现状，并以北京地区为例分析发达地区检验检测资源分布情况，阐述我国检验检测产业存在的问题，结合当前科技机制创新和科技体制改革等新形势，对检验检测服务产业未来发展方向提出建议和思考。

　　二、 我国检验检测产业资源现状

　　《2013—2017年中国质量检验检测产业发展前景与投资预测分析报告》指出，检测行业目前在中国处于成长期。权威部门统计数据也显示，我国2014年检验检测服务业实现营业收入总额1584.38亿元，同比增长13.3%。

　　自2011年国务院办公厅颁布的《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》(国办发[2011]58号)将检测服务业列入高技术服务业起，我国每年都发布相关文件对行业发展进行指导。国务院颁布的《国务院关于印发(中国制造2025)的通知》(国发[2015]28号)中更是指出，检验检测行业的作用贯穿于创新能力提升、信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设整个环节。

　　2014年《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发[2014]8号文)开启了检验检测行业改革的大幕。通知明确指出，到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。2015年在检验检测认证行业深入分类、整合、转型的总基调下，国家质检总局颁布的《检验检测机构资质认定管理办法》等一系列配套文件出台，重构了检验检测机构资质认定制度体系，为检验检测行业发展方向定下强音。

　　截至2014年年底，我国共有各类检验检测机构28340家(图3)，同比增长14.06%。检验检测机构从业人员已达86.88万人，仪器设备累计399万台(套)，仪器设备固定资产近3344亿元，实现营业收入1584.38亿元，向社会出具检验检测报告3.11亿份。

　　以北京地区为例分析发达地区检验检测资源分布情况，阐述我国检验检测产业存在的问题，结合当前科技机制创新和科技体制改革等新形势，对检验检测服务产业未来发展方向提出建议和思考。

　　数据显示，我国检验检测认证机构体量逐年增加，服务业收入过亿元的国内检验检测机构已超过100家。这些机构多分布于北京、上海、广东、江苏、浙江、天津、山东等经济比较发达的地区。从数量分析，行业所属实验室所占比重很大，食品化学类、机电类、建材建工类、生物类等四大领域检验检测实验室总量占我国检测服务市场的一半以上。从类型分析，我国检验检测认证行业有着浓厚的“国有”色彩，全国各类检验检测机构登记类型属于国有的比例达到67%左右，虽然较2005年77.7%的比例有大幅下降，但仍然占据主导地位。在这些国有检验检测机构中，事业单位类型约占41%，企业性质占54%，其他类型占5%。

　　三、 北京市检验检测产业资源情况

　　据《2014年度首都检验检测认证资源分析报告及政策汇编》显示，2014年北京市获得检验检测机构资质认定(CMA)的检验检测机构共计612家，其中实体法人单位有542家，非法人单位有70家。

　　在612家检验检测机构中，行政性质机构有12家(2%)，事业性质机构有165家(27%)，企业性质机构有419家(68.4%)，其他性质机构有16家(2.6%)。

　　北京市机构分布位居前三位的区域分别是朝阳区(113家)、海淀区(94家)、丰台区(80家)，占机构总数的46.90%。相比而言，门头沟区(11家)、怀柔区(12家)和延庆区(12家)的检验检测机构仅占检验检测机构总数的5.71%(图4)。

　　北京市检验检测机构分布位居前三位的区域分别是朝阳区、海淀区和丰台区，这是北京市产业密集、经济发展较为突出的区域，也是创新创业聚集地。而门头沟区、怀柔区和延庆区是较为偏远地区，检验检测机构分布也相对偏少。　　

　　北京市认定的612家有资质的检验检测机构分别隶属于国家各个行业部门。

　　由表2得知，国家质检总局、住房城乡建设部、交通运输部、环境保护部、卫计委、农业部、食药总局、公安部、国资委和水利部门所属检验检测机构的数量位列前十位。其中，其他类别检验检测机构共计160家，位居榜首，占机构总数的26.1%，这在一定程度上说明检验检测机构市场化已初步形成，第三方检验检测机构正在蓬勃发展。此外，国家质检总局所属检验检测机构共计124家，位居第二位，占总数的20.3%。

　　四、产业特点及存在问题

　　4.1、检验检测行业销售规模和经济效益呈增长趋势。机构数量逐年递增。但规模普遍较小

　　据《材料测试服务业发展研究报告(2015)》显示，近年来，我国检验检测行业市场规模复合增长率一直保持在15%以上。2014年，我国检验检测服务业实现营业收入总额1584.38亿元，同比增长13.29%，共向社会出具各类检验检测报告3.11亿份，同比增长9.89%。

　　随着人民生活水平的提升，消费品及工业产品生产日益规模化、标准化，检验检测已成为政府、民众、贸易双方评价/鉴定产品质量、性能好坏的重要手段。截至2014年，我国共有检测机构28340家，比2013年新增了3493家，同比增长了14.06%。从机构的从业人数上看，2014年，从业人数300以上大型检验检测机构共有132家;从业人数100以上不满300人的中型检验检测机构共有980家;从业人数lO以上不满100人的小型检验检测机构共有22970家。由此可见，检验检测机构逐年递增，而中小企业仍然占据行业的主体。

　　4.2、国有及国有控股企业占行业发展的主导地位，民营第三方检测机构迅猛发展

　　随着检验检测行业监管体制市场化的逐步深入，我国市场化检验检测机构得到快速成长，民营第三方检验检测机构发展迅猛。数据统计显示阁，截至2014年，国有及国有控股机构14509家，占机构总量比重最大，约51.2%，同比下降2.17个百分点;民营企业8952家，占机构总量比重为31.59%，同比增加4.97个百分点，是所有类型检验检测机构中增长最快的。

　　4.3、外资检验检测机构布局基本完成。给国内检测机构带来较大挑战

　　目前，国外领先企业本土检测市场占有率已接近饱和，纷纷看好中国这个庞大的市场，希望从中找到新的增长机会。自2002年中国向外资开放技术检测行业以来，国际大型检测机构通过投资或在中国设立分支机构的形式从事检测服务，基本完成行业布局，给国内机构带来较大竞争压力。统计显示口，2014年，外资检验检测机构共143家，与上年基本持平，取得营业收人98.7亿元，平均每家机构取得营业收入6902.8万，是市场平均水平的12倍之多，也就是说，外资检验检测机构占行业总量不足0.5%，却取得了行业市场规模6.23%的营业收入，其盈利水平显著高于市场平均水平。

　　五、引结语与思考

　　检验检测服务业的发展将随着工业品及消费品的生产日益规模化而继续稳步增长。同时，检验检测服务业作为我国经济转型升级中的重要行业，在未来几年将继续受到国家行业部门的政策关注，检验检测服务业的战略地位逐步提升。关于行业未来的发展，笔者提出以下几点思考。

　　(1)“政策红利”将推动产业发展，企业化检验检测机构将成为行业主体

　　《检验检测机构资质认定管理办法》、《认证机构管理办法》等系列核心政策法规的颁布与修订表明主管部门简政放权，降低准入门槛，释放了市场活力，为行业发展提供机遇。同时，《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》和国家质检总局颁布的《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》，均对检验检测认证机构整合工作进行了部署和安排，要求到2015年基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位。

　　2015年12月，中央编办和质检总局召开了全国检验检测认证机构整合改革工作会，明确提出大力推进检验检测认证机构改革，对现有检验检测认证事业单位职能进行清理，分类推进改革，改革后只保留少量公益一类检验检测机构，原则上不再保留公益二类检验检测认证机构。推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩。在转企改制过程中，混合所有制的探索将成为检验检测认证机构的重点，事业单位性质的检验检测机构总体规模将进一步减少，企业制的检验检测机构规模将进一步提高。

　　(2)检验检测的核心竞争力将是覆盖全链条产业服务，增加其产业的附加值

　　检验检测服务业将从传统单一的检验、测试、出具结果延伸为服务于上游研发、制造，中游测试、分析、计量、标准、认证以及下游的培训、咨询及法律服务在内的全链条服务。

　　(3)检验检测产业将与其他产业深度融合，创新发展新业态

　　检验检测产业也是一个开放性的服务产业，可与多种产业相互渗透，相互依存，共同发展。比如：检验检测与信息技术的融合，实现“检验检测自动化”、“单一实验室检测业务信息管理”以及“从实验室检测业务管理扩展至整个机构的运行管控”。再比如：检验检测与互联网的融合，通过建立检验检测公共服务平台，汇聚各行业、各领域检验检测机构的服务资源、仪器资源、专家资源，探索发展咨询、检索、分析、数据加工等基础服务，培育评估、交易、转化等增值服务。

　　如何抓住行业发展机遇，提升检验检测机构自身人员素质、检测能力，拓展更多可定制的增值服务，为客户找出问题并提供解决方案是检验检测服务业的发展方向，也必将是检验检测机构在行业处于不败之地的立足之本。