天祥等外资民营机构入围承接政府抽查，这是什么信号？

　　这条消息您是否已经关注：国家抽查招标，多家外资、民营检验检测机构入围。上海天祥作为一家外资机构以及其他多家民营机构入围本次国家监督抽查承检机构名单(2018第一季度国抽承检机构供应商公示)，这意味着什么?

　　背景

　　十年前，监督抽查任务由外资、民营等第三方机构承担，基本不能想象。甚至部分抽查事项还涉秘。五年前，监督抽查任务由第三方机构承担，只是设想。随后，部分地方逐步开始试水。

　　如2014年底上海市质量技术监督局率先在全国范围内通过开放式选定，招募有资质的第三方机构参与市场监督活动，上海天祥质量技术服务有限公司成为第一批参与监督抽查的第三方机构之一。

　　迄今为止，通过开放式选定、招投标等方式，全国多地质量技术监督局、工商行政管理局或市场监督管理局，选择众多第三方检验检测机构承担抽检任务。形式包括市场监督抽查、质量监测、风险监测、行业评估乃至执法抽检等活动。但是国家层面的监督抽查一直尚未开放。

　　法规障碍

　　由系统内机构承担监督抽查，最为重要的原因是，承检机构需要获得审查认可(验收)的授权证书。(证书由国家认证认可监督管理委员会或各省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门审查颁发)

　　2006年，国家质检总局发布的第86号令：《实验室和检查机构资质认定管理办法》规定：资质认定的形式包括计量认证(CMA)和审查认可(CAL)。

　　同时规定，从事下列活动的机构应当通过资质认定：为行政机关作出的行政决定提供具有证明作用的数据和结果的。而系统外的机构，外资、民营机构难以获得CAL审查认可。从而，难以承担政府任务。

　　法规革新

　　2015年，国家质量监督检验检疫总局《检验检测机构资质认定管理办法》(总局令第163号)废止了上述《实验室和检查机构资质认定管理办法》。163号规定的资质认定只包括检验检测机构计量认证(CMA)。这只是开始。有效期内的CAL继续保留。与《标准化法》等配套。

　　2017年， 新修订的《标准化法》删除了1985 年的《标准化法》第 19 条规定：县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。至此，法规障碍已然消除。

　　看清新形势

　　由外资、民营机构承担政府的抽检任务，受委托实施监督检查的检测内容，乃至抽样，除了以往的法律障碍还一直有实践中的争议。

　　2016年，质量云开展的一项关于“向第三方机构开放政府抽查任务”的投票显示，认为改革亮点以及加大开放力度的占6成以上，但是同时也有20%以上有着“分清政府行为和市场化行为”的顾虑。

　　新《标准化法》实施后，质量云大胆预言，CAL即将成为历史 。引发广泛关注，检测同行亦是各自琢磨，对随后检验检测机构改革的影响。

　　不少观点认为，开放政府检测业务，落实到实践还尚需时日。

　　此次2018年第一季度产品质量国家监督抽查采取招标形式选择承检机构，入围招标公示中豁然出现上海天祥质量技术服务有限公司、深圳市英柏检测技术有限公司等多家外资、民营检验检测机构，这已成历史新突破。

　　与此配套的，将是监督抽查制度的全面改革，例如修订《产品质量监督抽查管理办法》，将“抽检分离”落实到位，将检验机构的职责确定为仅仅是检验，出具第三方公平公正的数据，不再参与抽查的抽样等与监管相关的职责。